提升战略性矿产资源应急治理能力

汪金峰 李世祥 吴巧生

　　战略性矿产资源是经济和社会发展重要的物资基础，对一个国家的发展、稳定和国际竞争力具有重要战略意义。在某种意义上讲，战略性矿产资源事关各国长远发展。

　　当今世界正处于百年未有之大变局，地缘政治和资源民族主义的抬头使得各国加强对战略性矿产资源的控制。受新冠肺炎疫情的影响，各国对战略性矿产资源的争夺愈演愈烈。为确保国家能源安全，提升战略性矿产资源应急治理能力变得尤为重要。

　　应急治理面临考验

　　新冠肺炎疫情发生以来，单一的国家防控或局部国家间的防控难以应对疫情的全球蔓延，世界格局面临着新的变革。战略性矿产资源作为重要的物资保障，对战胜疫情和经济复苏具有重要作用。新冠肺炎疫情等突发公共事件给传统的战略性矿产资源应急治理能力带来了严峻的挑战。

　　一是对战略性矿产资源应急治理体系的考验。一方面，突发公共事件的多样性和耦合性使得灾害风险识别与评估难度加大，针对单一类型事件的传统战略性矿产资源应急治理将陷于无效。另一方面，突发公共事件带来的严重后果具有跨域影响，传统战略性矿产资源应急治理模式下的“碎片化”问题等弊端更加突出，将制约治理的整体效果。

　　二是对战略性矿产资源应急治理能力的考验。首先，突发公共事件对当前固化的战略性矿产资源应急预警机制提出了更高要求。其次，传统的战略性矿产资源供给方式难以满足突发公共事件中公众对战略性矿产资源的需求。最后，突发公共事件影响引起部分国家对战略性矿产资源的区域严控，通过能源外交和传统的能源储备方式来保障本国的战略性矿产资源供给将变得更难。此外，突发公共事件对战略性矿产资源的需求情况难以估量，也使得战略性矿产资源储备“平战”兼容难度加大。

　　提高应急治理韧性

　　韧性治理是为了增强自身、区域或系统对于突发公共事件风险冲击的适应能力，不同公共治理主体在合作治理的基础上，建立的覆盖全过程的新型治理模式。我们面临的突发公共事件日益呈现出复合型特征，传统的战略性矿产资源应急治理模式已经无法保障新形势下突发公共事件对战略性矿产资源的需求。为此，我们必须提高战略性矿产资源应急治理体系的韧性。

　　一是要树立“发展—安全”同构的应急治理理念，构建常态与应急结合的战略性矿产资源治理体系。面对突发公共事件的冲击，管理者应将风险视为一种系统的常态，兼顾发展与安全的双重目标，妥善处理好风险防控与经济发展间的关系。要完善战略性矿产资源应急预案，及时评估和修正现行应急预案。同时，要实现预防预警的前移，对突发公共事件进行科学预报，为战略性矿产资源的储备和供给赢得时间，尽可能降低应急处理阶段的不确定性。

　　二是要构建多主体合作的战略性矿产资源应急治理体系。面对突发公共事件，需要政府、企业、社会组织、公众等力量的共同参与，形成全社会协调战略性矿产资源供需结构的合力，才能有效应对。一方面是政府向社会增权赋能，增强区域或系统在突发公共事件风险冲击下对战略性矿产资源需求的自我适应能力，在战略性矿产资源供应不足时，及时调整能源需求方向或寻找替代品。另一方面是社会向政府增权赋能，提高政府在战略性矿产资源应急决策、应急调配、动员社会等方面的管理能力。社会力量的加入，可为政府在信息、技术等方面提供支撑，确保战略性矿产资源的精准投放。

　　加强智慧化应急治理建设

　　智慧化治理是利用物联网、地理信息系统、网络通信系统、云计算、智慧终端、ICT 等新技术，对治理对象相关数据进行深度挖掘和分析，提高治理的信息化水平，从而实现治理能力现代化。在突发公共事件面前，传统应急治理能力的弱化急需我们利用现代化的技术手段，加强战略性矿产资源应急治理能力的智慧化。为此，我们或可从预警、供给和储备三个方面加以着手。

　　首先，加强预警能力的智慧化。借助地理信息系统和网络通信系统等技术，分析突发公共事件的变化情况，为多元化治理主体提供准备时间，化被动为主动。首先，建立突发公共事件预警机制。利用地理信息系统技术监测环境的异动，为可能面临的矿产资源供需状态提供准确的预警。其次，突发公共事件会直接影响战略性矿产资源供给、运输等，利用大数据分析各区域战略性矿产资源供需情况，提高战略性矿产资源对突发公共事件的应急效能。最后，利用新技术评估突发公共事件应对全过程并进行总结，及时完善应急预案，为未来预见和处理此类事件提供经验参考。

　　其次，加强供给能力的智慧化。在准确感知公众对战略性矿产资源需求的基础上，构建依托于互联网的智慧化供给平台，向公众提供精准化的能源供给。一是供给决策科学化。借助大数据技术，通过对突发公共事件影响的全样本分析，测算社会公众对战略性矿产资源的需求量，为精准化、科学化地投放战略性矿产资源提供依据。二是供给主体多元化。借助网络通信系统，建立多元主体供给网，通过政府部门与社会组织、企业甚至公民之间交换与共享资源，实现多元主体合作共赢，缓解突发公共事件对战略性矿产资源供给带来的压力。三是供应链智慧化。借助物联网、地理信息系统技术，优化战略性矿产资源供应链的效率和效益，确保供应的及时化、透明化和可追溯化，从而最大限度满足公众对战略性矿产资源的需求。

　　最后，加强储备能力的智慧化。储备能力是应对战略性矿产资源供应风险的关键。依托大数据技术，实现战略性矿产资源储备能力的智慧化，可以有效提高应急治理能力。一是建立动态的战略性矿产资源储备目录。结合国内和国际市场对战略性矿产资源的定位，借助云计算技术，改变对战略性矿产资源储备目录的阶段性固化传统，实现战略性矿产资源储备目录的动态变化。二是建立多元化储备主体。改变战略性矿产资源由政府单一储备的传统观念，实现由政府主导、市场参与、矿产地结合的多元化能源储备主体，并构建多元主体储备网，确保战略性矿产资源的储备安全。三是建立平战兼顾的储备系统。借助智慧终端技术，科学调节战略性矿产资源的储备量，做到既不影响能源的供给安全，也不影响经济的可持续发展，实现战略性矿产资源储备的常规化。（文章来源：中国社会科学网  本文系国家社科基金重大项目“中国战略性三稀矿产资源供给风险治理机制研究”（19ZDA112）阶段性成果　 作者单位：中国地质大学（武汉）公共管理学院）