包头市县域经济发展状况研究

 包头市统计局

    县域经济是国民经济的基础单元。发展壮大县域经济，是解决“三农”问题、统筹城乡协调发展的有效途径，也是推进工业化、城镇化和农业现代化进程、构建和谐社会和全面建成小康社会的重要战略举措。自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议明确提出要加快发展县域经济，统筹城乡区域协调发展。本文在分析包头市县域经济发展现状的基础上，深入剖析存在的问题，提出发展壮大县域经济的对策建议。

    一、包头市县域经济发展现状

    县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为重要推动，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的特殊的区域经济。一般来讲，县域经济单位主要是由县和县级市构成，不包括市辖区。目前国内的县域经济研究及评价基本上都采用这个规范，本文也采用此规范进行分析研究（即我市县域经济单位仅包括土右旗、固阳县和达茂旗，其他6个区及稀土高新区为城区经济）。

    近年来，在市委、市政府一系列政策措施的带动下，全市县域经济呈现出良好的发展态势，主要表现在以下几个方面：

    （一）综合实力显著增强

    2012年包头市县域经济（即土右旗、固阳县和达茂旗）实现地区生产总值合计557.4亿元，比上年同期增长12.3%，占全市经济总量的16.3%，是2002的12倍；固定资产投资完成561.0亿元，是2002年的32.6倍；地方财政总收入完成54.98亿元，是2002年的26.9倍；社会消费品零售总额63.9亿元，是2002年的6.1倍。目前，土右旗是县域经济增长最快的地区，2012地区生产总值达285.13亿元，是2002年的5.9倍，地方财政总收入完成26.7亿元，增速达17.7%，高出全市平均水平7.1个百分点。

    （二）工业成为县域经济支柱

    近年来，各旗县充分发挥自身资源优势和地域优势，加快工业发展，使之成为县域经济的重要支撑。达茂旗的矿石工业已形成“探、采、选、冶、加”一体化发展的新格局；土右旗则抓住国家新能源发展机遇，大力发展煤化工及粉煤灰加工工业；固阳县依托矿产资源及绿色农畜产品资源，大力发展钢铁、镁、新能源产业及马铃薯和肉羊深加工产业。2012年，三个旗县的规模以上工业企业合计达到126户，占全市规模以上工业总户数的19.8%；三个旗县规模以上工业增速均高于全市平均水平，其中土右旗增长21.1%，固阳县增长18.4%，达茂旗增长18.0%；三个旗县的全部工业增加值共计317.7亿元，占到全市全部工业增加值的18.8%。工业经济已成为县域经济发展的重要支柱，为地方财政收入及农牧民收入的增长奠定了坚实基础。

    （三）农牧业经济稳步发展

    近年来，各旗县大力实施“南菜北薯、乳肉并举”战略，现代农牧业得到长足发展。其中，土右旗大力发展农业经济作物，积极推进瓜果蔬菜产业化经营，不断促进农牧业产业化发展；达茂旗和固阳县则不断做大马铃薯及牛羊肉产业，形成了各具特色的专业化生产区域，促使全市农牧业产业化经营快速推进，以农产品为原料的骨干企业规模不断扩大，品牌优势进一步显现。2012年，土右旗、固阳县和达茂旗第一产业增加值合计达到61.9亿元，占到全市的68.9%。

    （四）投资规模不断扩大

    近年来，各旗县狠抓招商引资工作，加快项目建设步伐，固定资产投资持续快速增长，成为县域经济快速增长的主要推动力。2012年土右旗、固阳县和达茂旗三个旗县固定资产投资合计完成561亿元，占全市全年固定资产投资额的22.1%。在国家宏观调控政策影响下，我市三个旗县投资结构进一步优化，投资倾斜重点领域和重点行业，投资发展格局发生显著变化，重点突出了对第二产业的投资力度，成为推动县域工业发展重要抓手。

    （五）城乡居民生活更加殷实

    随着经济的快速发展，城镇就业空间进一步拓宽、农牧业发展形势良好、农业税减免、粮食直补及农产品价格普遍上涨，为城乡居民的收入创造了条件。2012年土右旗、固阳县和达茂旗三地城镇居民人均可支配收入分别完成23735元、20507元和26650元，分别增长14.9%、11.6%和13%；农牧民人均纯收入分别完成11477元、8137元和9414元，分别增长13.1%、13.3%和13.3%，三地两项收入的增长幅度均高于全国平均水平。随着居民收入水平的提高，居民的消费方向大有改变，住房、教育、通信、旅游等已成为居民的消费热点。社保、医保、低保等一些社会保障资金也进一步得到加强，社会保障体系建设不断完善，人民群众在改革发展中享受到了更多的实惠。

    （六）城乡一体化发展基础逐步夯实

    近年来，市委、市政府逐步加大了对山北地区以及土右旗贫困地区的扶持力度，在交通、通信、水利等方面进一步加大投入，城乡一体化发展基础逐步夯实。累计投资309.9亿元开工建设的市区到外围旗县区一级公路，将实现全市半小时或一小时经济圈。分别投资16.5亿元和4.6亿元的引水入白和市区至固阳输供水工程，将向固阳县、达茂旗等工业园区年供水6000万吨，基本解决山北地区发展工业用水问题。加快输变电主网建设，初步实现电网升级换代，固阳县、达茂旗等外围地区基本具备了发展大工业条件。

    二、包头市县域经济发展存在的问题

    （一）县域经济实力偏弱

    经过多年的经济建设，包头的经济总量已经跨越全区乃至全国西部城市的前列，2012年末包头市地区生产总值在我国西部52个城市中排第4位，在全区排第2位，但县域经济发展还远远不足。从2012年全区80个县域经济旗县排名看，我市土右旗、固阳县、达茂旗三个旗县主要指标排序偏后，与发达地区相比差距较大(见表1)。从地区生产总值看，我市土右旗排第8位，总量与排在第1位的准格尔旗相差715.27亿元，达茂旗和固阳县分别排名16位和32位；从地区财政总收入看，我市土右旗排第6位，与排名第1位的准格尔旗相差216.25亿元，达茂旗和固阳县分别排在第18位和第30位；从固定资产投资看，我市土右旗排第5位，与排名第1位的准格尔旗差298.67亿元，达茂旗和固阳县分别排在第9位和第18位；从工业增加值看，我市土右旗排第9位，与排名第1位的准格尔旗差444.28亿元，达茂旗和固阳县分别排在第11位和第25位；从农牧民人均纯收入看，我市土右旗排第14位，与排名第1位的东乌珠穆沁旗差5323元，达茂旗和固阳县分别排在第33位和第40位。

    （二）县域旗县与中心城区发展差距较大

    受自然资源、经济发展基础等诸多因素的影响，我市区域间经济发展很不平衡，主要表现在县域经济与中心城区经济发展差异较大。县域经济发展相对落后已成为制约我市全面建成小康社会的重要因素。2012年土右旗、达茂旗、固阳县三个县域经济地区生产总值占全市的比重为16.3%，而稀土高新区、昆区、青山区、东河区、九原区等市五区地区生产总值占全市的比重达83.7%，其中总量最大的昆区与总量最少的固阳县相差842.3亿元；从地方财政总收入看，2012年土右旗等三地完成地方财政总收入只占全市的16.8%，而稀土高新区等市五区占全市的比重达83.2%，其中总量最高的稀土高新区与最低固阳县相差61.9亿元；从固定资产投资看，2012年土右旗等三地完成固定资产投资251.5亿元，占全市固定资产投资额的22.1%，而稀土高新区等市五区占全市的比重达75.8%，总量最高的昆区与最低的固阳县相差339亿元；从完成工业增加值看，2012年土右旗三地完成工业增加值317.8亿元，占全市工业增加值的18.8%，而稀土高新区等市五区占全市的比重达82.9%，总量最高的昆区与最低固阳县相差363.4亿元；从两项收入看，除土右旗农牧民人均纯收入高于全市平均水平外，三地城镇居民人均可支配收入和达茂、固阳的农牧民人均纯收入均低于全市平均水平。2012年收入最低的固阳县城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别低于全市平均水平12978元和3284元。从某种意义上来说，没有县域的小康，就没有全市的小康。加快发展县域经济对包头全面建成小康社会意义重大。

    （三）县域经济发展基础依然薄弱

    受自然条件制约，我市县域经济发展基础依然薄弱，贫困仍然是上述地区的基本县情。一是贫困人口多，财政负担重。以固阳县为例，至今仍然是全区贫困县，按照全市农牧区4300元的贫困标准，全县共有贫困人口7.2万人，占到全市贫困人口的18.9万人的38.1%。部分旗县财政负担重，自给率低，投入到建设中的财力非常有限。二是水资源制约较大，固阳县和达茂旗处于干旱少雨地区，平均年降雨量仅为268.3mm，加快发展与水资源制约的矛盾十分突出。三是资金短缺是制约县域经济发展的重要因素。2012年土右旗、达茂旗和固阳县三家年末金融机构存款余额为141.43亿元，而贷款余额只有90.38亿元，存贷比为1.57：1，比全市水平高0.11个百分点，贷款余额仅占全市贷款余额的6.3%，说明本地区资金外流量较大，对本地区经济发展支撑不足。四是城镇化发展缓慢。2010年全区人口普查城镇化率显示，我市固阳县为30.77%，达茂旗为43.52%，土右旗为39.14%，大大低于全市79.5%的城镇化水平，在全区80个县域经济旗县中排中下游。由于城镇化水平发展缓慢，导致县域经济内医疗、卫生、教育、公共设施等投入不足。2012年三个旗县医疗支出为1.67亿元，仅占全市医疗总支出的13.9%；教育支出为5.54亿元，仅占全市教育支出的13.7%。同时，三个旗县拥有医院、卫生院床位数950张，仅占全市的6.3%，拥有卫生技术人员是1049人，仅占全市的4.7%。

    （四）产业结构升级缓慢

    总的来看，包头市县域经济结构还处于工业化初期阶段，资源型工业比重大，资源有效转化率低。产业的技术水平和技术含量仍然较低，整体产业结构处于低层次的工业化初期阶段。2012年全市三大产业结构比重为2.6：55.3：42.1，县域经济三次产业结构为11.1：64.1：24.8，其中土右旗和固阳县一产业在三次产业结构中的比重都在12%以上，达茂旗和固阳县三产业在三次产业结构中的比重都在20%以以下，从中反映出我市县域经济中农牧业基础仍然薄弱，工业化水平还不高，第三产业发展还很滞后。同时，固阳县与达茂旗之间产业同构现象严重，加剧了产业行业间的盲目竞争和恶性竞争，导致了资源的浪费，需要进一步整合山北资源开采、开发，形成资源高效利用机制。

    三、加快推进县域经济发展的对策建议

    县域经济的发展，关键是如何依托本地资源优势，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色的产业和产品体系。

    （一）发挥比较优势，注重培育和发展县域主导产业

    发展县域主导产业要立足各地自身经济发展阶段和发展情况，实施整体发展战略。具体来讲，土右旗应进一步发挥区位优势，以建设呼包鄂中等城市为依托，积极发展与三市核心产业相关的生产性服务业，同时利用有利地理条件，大力发展煤炭物流产业，发展优势特色瓜果蔬菜产，努力建设城市蔬菜产业基地和副食品加工基地、农业休闲旅游基地，发展煤电一体产业、化工产业；达茂旗应依托自身的地理条件和矿产资源优势，积极发展矿石冶金加工、对外贸易原材料加工、牛羊肉产业深加工；固阳县则应大力发展以马铃薯和肉羊产业为核心的农牧业产业，培育壮大以农副食品为基础的加工工业以及城市休闲旅游业和新能源、建材产业。

    （二）加快县域工业化进程，增强其竞争能力

    加快县域经济发展，应以工业化为突破口，这是增强经济实力、增加发展后劲和扩大财政收入、提高城乡居民收入的关键所在。目前，中心区正在加快工业转型升级，而制约其工业发展的瓶颈是土地问题。对中心区而言，当前首要的是实现“腾笼换鸟”，逐步淘汰辖区内落后产业，腾出空间发展先进产业。对县域各旗县区而言，必须加快县域生产要素的整合，提升县域工业的规模经济水平，积极承接中心区产业转移，实现中心区与旗县区工业产业有序衔接，推动县域经济发展与全市经济转型跨越同步进行。

    （三）实施民营主体战略，推进县域经济市场化进程

    民营经济是县域经济发展中最为活跃的经济增长点和深化改革的重要力量。把民营经济培育成新的经济增长点是壮大县域经济的重要基础。要进一步放开手脚，开放引进、积极培植形成一批规模较大、装备水平较高、市场竞争能力较强的民营经济群体，使其在县域经济中发挥骨干作用。

    （四）加强基础设施建设，优化发展环境

    着力构建便捷的交通路网，建设更加高效的城市—县域交通网络。合理调配引黄入白工程所提供的水资源，切实保障三地企业生产、农牧业发展和居民用水；加快构建覆盖山北地区的电力通信网络，特别是注重改善工业用电供应紧张的状况；加强农田水利基础设施建设，开发新增水浇地，保持农牧业平稳发展、农牧民稳定增收。（拟稿：于纲，审核：董海梅）