国外全域旅游发展经验与启示

单晨

　　旅游业是驱动经济增长的重要引擎，是各国提升综合竞争力的核心产业。2018年3月9日，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出要发展全域旅游，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。发展全域旅游是旅游业贯彻落实新发展理念的重要体现，是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择，是推进文化繁荣发展、提升全民幸福指数的重要抓手。通过多年来的积极探索和实践，我国正在加速推进全域旅游发展，但在政策体系、公共基础设施、旅游产品创新等方面仍有提升的空间。

　　国外旅游业体系较为完善

　　完善全域旅游顶层制度设计和政策保障是旅游业发展的基石。近年来，美国制定并实施了“国家旅行和旅游战略”，日本提出了“观光立国战略”，法国实施“旅游质量计划”，韩国确定了战略性观光旅游产业培养方案，德国、英国、俄罗斯、巴西、南非等国也纷纷以国家战略的形式，通过政府高位谋划推动旅游业深入发展。高效深入的部门合作是推动旅游业发展的引擎。为了促进旅游产业的统筹协调，意大利托斯卡纳大区政府及其下设次级地方政府积极开展部门联动，联合文化、农业、商业、会展等相关职能部门，以及地区创新协会等非政府组织，成立了大区旅游发展委员会，并与外部智力和营销资源机构合作，积极推进旅游业的发展，提高产业发展效率和质量。完善的全域旅游法律体系能有效保障旅游业健康发展。新加坡制定了一系列完整的、操作性很强的旅游法律制度，对旅游业进行宏观调控，促进本国旅游业的发展。

　　旅游业的有序发展离不开完善的公共服务配套设施。一是建立完善的公共交通及配套设施。交通是实现旅游活动的必要手段，是旅游发展的命脉。以瑞士阿尔卑斯山地区为例，旅游巴士、山地列车和登山缆车等多样化的公共交通设施高效联动，深入每个旅游小镇、村落和滑雪度假区。四通八达的绿道小径体系配合便捷的问询、补给、营地等服务设施，令游客交通的经济性和安全性达到最优水平。此外，游客中心、救援站、卫生间等公共设施同样实现了全域均质化发展。

　　二是科技驱动，大力建设智慧旅游系统。早在2006年，新加坡就推出了“智能城市2015”计划，并于2014年升级为“智慧国家2025”，智慧旅游借此得到充分发展。其主要措施和推进项目有：借助生物身份识别技术的一站式注册服务、着眼于优化游客在新加坡旅行体验的智能化数字服务系统、几乎无处不在的免费无线网络服务以及可为游客及时推送各方面旅游信息并提供个性化行程定制的交互式智能手机应用程序等。

　　除此之外，还需打造具有地域特色的旅游产品体系。

　　一是注重设计体验型、主题化的旅游活动。意大利文化廊道和主题旅游路线引领了该国全域旅游的发展。托斯卡纳大区构建以佛罗伦萨、锡耶纳和比萨为核心的文化旅游廊道，并在此基础上，打造文艺复兴、中世纪宗教、佛罗伦萨与锡耶纳双城文化碰撞等系列主题路线。法国建立了体验型、主题化的都市旅游发展模式。例如巴黎的旅行社推出了各种以艺术、建筑等为主题的徒步之旅或以食在旅途为核心的美食之旅供游客选择，设计、美食、体育等领域丰富的体验活动更是加深了游客对当地文化的理解与热爱。二是以旅游业为纽带，发展交叉融合的地方产业体系。瑞士一方面利用地理优势大力发展高山旅游，通过旅游带动当地的消费集聚和置业；另一方面又大力促进旅游业与当地精细制造、生物医药、绿色健康食品等产业的融合发展。法国蔚蓝海岸大区拥有原汁原味的传统农渔产业，例如南欧渔港马赛、世界香水原料供应地格拉斯小镇、葡萄酒产区普罗旺斯等，这些特色农产门类与旅游业高度结合，既促进餐饮乃至度假经营，又以旅游业作为农产品展销平台，实现了产业叠加的增值效应。

　　三是以庆典活动引导客流和业态集聚。法国的“戛纳电影节”和“蒙彼利埃国际舞蹈节”、奥地利的“布鲁克纳音乐节”、意大利的“米兰设计周”等国外经典节会活动，成为世界文艺创意工作者向往的大舞台。法国霞慕尼小镇、新西兰皇后镇、意大利蒙特贝卢纳镇等世界著名体育特色小镇通过举办一项或几项重量级赛事，配合有特色的体育运动产品，打造体育旅游品牌，做大体育旅游产业链，在推动小镇特色化发展的同时也拉动了整个区域的经济发展。

　　积极探索我国全域旅游发展路径

　　我国旅游业处于黄金发展期和结构调整期，其中面临着发展不平衡、不充分等问题，主要表现在以下几个方面。一是从全国范围看，受区位条件、基础设施、经济基础、发展经验等方面差距的影响，地区差异明显。二是旅游发展方式还较为粗放，市场主体发育不充分。三是旅游资源挖掘深度不够，产业融合层次较浅。四是旅游基础设施与公共服务的有效供给不足，与人民群众快速增长的需求之间存在差距。

　　解决上述问题需要从以下方面着手。一是继续推进以全域旅游为着力点和增长点的旅游业供给侧结构性改革，优化旅游供给质量与结构，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。二是将创新理念融入全域旅游发展规划中，主要包括创新旅游发展业态、创新旅游产品开发与营销、创新旅游监管的体制机制、创新休假制度等。三是以乡村振兴规划为引领，因地制宜地将乡村生态资源转化为经济来源，充分发挥全域旅游在乡村振兴中的重要作用。四是在“一带一路”、区域一体化等国家战略的指导下，促进全域旅游区域协同均衡化发展。五是深化旅游管理体制机制改革，按照政府引导、企业为主、市场推动、行业促进的原则，完善旅游业市场经济体制机制。六是进一步拓宽环渤海、东北亚、“一带一路”旅游区域合作载体，开创旅游业全面开放新格局。

　　（文章来源：《中国社会科学报》2018年07月09日第6版  作者单位：天津社会科学院经济分析与预测研究所）