如何发挥税收在精准扶贫中的作用

江西省中国特色社会主义理论体系研究中心

　　精准扶贫是党中央做出的重大战略决策，是缩小贫富差距、补齐发展短板、让全民共享发展成果的务实之举。顶层设计好，决胜在基层。精准扶贫是一项长期性、系统性工程。税收作为精准扶贫政策的重要环节，对产业扶贫和贫困户创业脱贫都能够提供政策优惠，特别是对于各地区扶贫产业转型升级、吸引社会资本和外来投资具有明显推动作用。以江西吉安市税务部门为例，其紧紧围绕脱贫攻坚，积极开展税收政策效应分析，加速税收扶贫政策落地，进行大胆实践与探索，在推进精准扶贫中起到了重要作用。

　　精准宣传是税收扶贫的重要前提。好的政策要落地，政策宣传先“开路”。只有让税收便民政策走进千家万户，才能给贫困户“送上马、扶一程”。为此，广泛开展“暖心税宣、助力精准扶贫”活动。入户宣传，组织扶贫干部到贫困户上门宣传，发放便民服务宣传单，耐心解读苗木种植、农民创业等方面的税收优惠政策。入户调查，详细了解贫困原因、收入状况，为贫困户出谋献策，提供脱贫对策。入企宣传，组织专业辅导小组对涉及扶贫的企业，一对一辅导营改增和税收扶贫等最新政策，帮助企业用好政策。办农民税收学堂，宣传对口税收减免政策，现场解决农民在实际生活中遇到的税收问题，为有意向创业增收的贫困户答疑解惑。通过“绣花式”宣传，帮助贫困户吃透税收优惠政策，共享税收扶贫政策红利。

　　优化程序是税收扶贫的关键。政策制定后，关键靠落实。国家出台各项涉农优惠税收政策，能否真正快捷高效地帮助贫困人口脱贫，主要靠各地税务部门优化程序，提高办事效率。比如，进一步简化行政审批程序，减免不必要的办税材料，切实为纳税人减轻办税负担；实行“四导服务”，即“政策传导”“会计辅导”“办税引导”“报税指导”，解决纳税人疑惑，帮助贫困地区纳税人办税；开通贫困地区税收扶贫绿色通道，实行“叫号制”和网上申报制，缩短办税时间，享受快捷服务；实施贫困地区国地税一窗连岗，推动纳税人一套资料两家使用，进一家门办两家事，等等。通过优化办税程序，提升服务质量，有效帮扶贫困地区纳税人脱贫致富。

　　培育实体是税收扶贫的有效途径。提高税收扶贫措施的有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。发挥税收优惠的作用，鼓励贫困地区企业接纳贫困户就地就近就业，对接纳一定量贫困户就业的企业实行税收优惠。发挥税收联企的便利，有针对性地引进涉农企业帮助农民发展本土经济，培育致富产业，推动“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。目前，通过税收扶贫，许多贫困地区的涉农产业正蓬勃发展。如，井冈蜜柚、高产油茶等农民合作社遍地开花，花卉苗木基地如火如荼，乡镇加工的罐头笋已开始踏上外销之路。

　　从严督查是税收扶贫的坚强保障。政策的落实、权益的保障，不仅要有“担当实干、马上就办”的作风，也要有有效的监督机制。实施第三方评估，聘请第三方专业评审机构，深入贫困村对扶贫工作开展评估验收，进行公平公正的比对和客观细致的考察，并采取入户走访、发放帮扶满意度问卷调查、电话抽查等形式，随机调查群众满意度。实施信息公开，设立“一栏一册一卡”，即：结对帮扶信息公示栏、贫困户详细信息册、帮扶干部联系卡，公开帮扶村基本情况、产业经济状况、贫困户总体情况，对帮扶工作全程跟踪记录。实施考核奖惩，把扶贫工作纳入税务系统绩效管理考核与干部评优评先重要内容，严明奖惩，有力推动税收扶贫顺利开展。

　　在精准扶贫中，税收既可以通过政策的调整和自身的改革助力脱贫攻坚，也可以通过与其他相关部门、企业联动支持脱贫攻坚。税收扶贫的推进必将为精准扶贫、精准脱贫注入强大动力。

  （文章来源：中国经济网   作者：江西省中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔：朱黎生 王绍德 钟小飞 郭红梅）