城市交通管理“短板”治理

董幼鸿

　　当前，我国很多大城市交通管理中存在诸多“短板”，使交通拥堵、运行无序等成为常态。因此，当前亟须推进城市交通综合治理，系统管理与规范城市交通行为，保障城市交通更加畅通、有序地运行。而大城市交通综合治理是一个非常复杂的系统工程，除了公交优先、大力发展轨道交通、交通基础设施优化等基本战略以外，可借鉴日本东京交通安全管理的经验和做法，在集中大整治交通顽症的基础上，建立长效的管理机制，坚持标本兼治，从源头上治理城市交通管理中的“短板”，提高城市交通管理水平。

　　其一，建议修改地方交通安全管理法规，为交通管理执法提供更强的权威。日本的《道路交通法》对于乱闯信号灯、违章超车、超载等违法行为，除了巨额罚款，还可处3个月以下拘留。尤其对车辆超载运输，不仅可以直接现场取缔超载车辆，还可追究其直接负责的主管人员的教唆责任。这套处罚严格的法律体系确实为东京警察执法提供了强有力的保障。我国大城市可以根据法律权限，结合地方市情，修改道路安全管理法规，或者建议全国人大修改道路交通安全法。除了罚款处罚以外，还可以提高对违法行为惩罚的力度，例如通过拘留、判刑等措施增强法律规范的威慑力。

　　其二，坚持疏导结合，加强交通管理精细化。为缓解中心城区交通拥堵，东京明确规定中心城区主干道禁止车辆停放，同时设计路边短时间（半小时或1小时）停放区域缓解市区停车困难。短时间停放区可采用超声波感应的计时器，这种计时器可自动感应车辆移动，若超过规定时间，计时器亮起警告灯，收费员或警察则可以按违章停车处理，必要时可动用取缔车将车辆拖走。我国大城市可结合自身的具体情况，在某些容易发生拥堵的路段，借鉴这种灵活的停车模式，缓解由违法停车引起的交通拥堵。

　　其三，交通安全教育可以分层分类，持之以恒，提高教育的针对性和有效性。针对幼儿园或小学的学生，可以设立专门的交通辅导员，根据交通安全教育大纲，定期对幼儿或中小学生进行交通安全教育。例如，借鉴东京的儿童交通公园，模拟城市的交通线，对孩子进行体验式交通安全教育。针对容易违反交通法的特殊群体，采取有针对性的措施对其进行安全教育。如针对外来务工者，可以通过单位、公司或者协会、居住小区等社会力量共同对其进行教育。针对老年群体，可以发挥养老机构或所属居村委的作用，提高老年群体的交通安全意识。通过针对不同群体开展不同形式的交通安全教育，形成全社会重视交通安全的文化氛围。

　　其四，充分发动民众、志愿者和社会组织等力量参与交通安全整治，夯实交通安全管理的群众基础。我国大城市也可以广泛发动民众、引导民众积极参与到交通安全整治中，履行社会公共责任，倡导每一个道路交通参与者都要遵法守法，每位市民都要积极支持和配合，从自身做起，加强公共行为的规范化。同时，广泛动员社会组织参与交通治理，为警察在交通整治中提供信息和素材，提高执法的有效性。东京就有专门从事道路使用情况调查的法人组织——“正确使用道路管理中心”，会对违章使用道路行为，例如道路边的招牌、自动售货机等汇总报告。警察会根据这份报告对使用道路的违法行为加以取缔。另外结合志愿者管理办法，发动志愿者为交通安全整治献计献策，参与交通管理，充分发挥志愿者等社会力量在交通综合治理中的功能。

　　其五，引入最新的交通安全管理信息系统，充分发挥大数据和互联网技术功能，提高城市交通安全管理的效率和水平。东京运用高性能的信号控制系统的模拟技术，道路上信号灯采用感应式的模式，通过道路边设置的传感器来全面掌握道路交通流量，自动调整时间间距，进行信号最优化控制，以形成合理的车流。同时和周围地区的信号装置保持联动，减缓交通阻塞。今后，我国大城市除了大量安装监控探头以外，也可以引入交通管理的最新信息化技术，挖掘大数据资源，识别城市交通安全管理的风险点，主动介入交通安全的疏导，运用信息化手段维持交通秩序，提高城市交通安全管理的技术含量。

   （文章来源：《中国社会科学报》2017年04月13日第7版   作者单位：中共上海市委党校应急管理培训中心）