正确理解和把握供给侧结构性改革

徐鹏程

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。党中央作出推进供给侧结构性改革决策后，各地区各部门认识不断提高、主动开展工作，成效逐步显现。但同时，一些地方和部门对这场改革的内涵和措施还存在误解，如果不及时厘清，将会影响改革的推进。

当前供给侧结构性改革存在的几种误解

一是供给侧结构性改革就是刺激经济。我国经济下行压力依然较大，一部分人认为供给侧结构性改革的首要目标就是拉抬经济，为此应该出台更多刺激经济发展的举措，持这种看法的人没有从深层次看到，结构性调整才是这场改革的实质和内涵。

二是供给侧结构性改革的主要手段是降税。当前企业综合成本较高，供给侧结构性改革强调“降成本”，一部分人认为最有力的改革措施莫过于普遍性降税，用降税激活经济，持这种看法的人没有从本质上看到“降成本”是一项综合性系统工程。

三是供给侧与需求侧是对立的。一部分人认为既然强调供给侧就说明需求侧不重要甚至过时了，所以政策的着力点都应该放在供给端，持这种看法的人没有从微观层面上看到我国经济发展的复杂性，也割裂了供给与需求相辅相成的有机联系。

四是供给侧结构性改革会使经济很快增长。一部分人认为供给侧结构性改革会取得立竿见影的效果，而没有看到作为结构性调整的改革，其过程具有复杂性、长期性的特点。

正确处理好供给侧结构性改革的几种关系

一是处理好供给与需求的关系。供给侧结构性改革不能“一刀切”，需求管理仍然很重要。

二是处理好短期与长期的关系。供给侧结构性改革长期利好经济发展，但去产能、去库存等措施的实施可能会对短期经济增长有一定影响，对此必须有充分的认识和预期。

三是处理好政府与市场的关系。必须充分认识到市场在资源配置中所起的决定性作用，政府的作用是引导生产要素的合理配置、规范经济行为。

四是处理好政府与企业的关系。政府是供给侧结构性改革的引领者，企业和企业家是供给侧结构性改革的主力军，必须调动企业的积极性，属于企业自身发展的事政府不能越俎代庖。

五是处理好国内与国际的关系。供给侧结构性改革的着眼点不能只停留在国内供给的改善，也要着力调整出口产品的结构和提高质量，以稳定和扩大出口。

顺利推进供给侧结构性改革的几点建议

一是进一步消除对供给侧结构性改革的误解或担忧。要让社会各界理解供给侧结构性改革是一项长期工作，短期内经济增长还可能会遇到一些波动，增强大家对改革的理解和支持，合理引导社会预期。

二是抓住根源，采取综合措施努力去杠杆。如，金融部门的重点是降低企业财务成本、防范化解金融风险等。

三是进一步打破垄断，降低经济发展的成本。不少领域仍存在着高度垄断，阻碍了经济的发展，加大了经济发展的成本，要加快这方面的改革步伐，打破垄断、鼓励竞争。

四是灵活运用税收手段，加快税收结构性调整。降税围绕推动供给侧结构性改革的几个重点方向进行，同时加强税收结构调整。

五是加快物流领域体制改革，降低企业物流成本。物流成本有巨大下降空间，主要途径包括：加快物流企业信息化、标准化建设；减轻物流业体制成本等。

六是加强有效监管。进一步加强市场建设，继续简政放权，努力破除新兴产业、高端制造业的发展壁垒。对一些发展较快同时风险很大的领域要加强监管。

七是协调好各方面利益，增强参与供给侧结构性改革的积极性。供给侧结构性改革是深水区的改革，协调好各方面利益也是改革的焦点和难点。降产能意味着大量企业的减产、退出，各级地方政府应从改革的大局出发，主动“壮士断腕”；同时，在对地方政府的考核机制方面也要加大调整力度，增加“改革指标”的考核权重。要进一步完善社会保障体系，减少改革的种种顾虑，力求降低各方因改革利益相互博弈而产生的摩擦成本。

八是发挥企业家的作用，激活企业家精神。企业家要抓住机遇，更好地主动适应改革，同时也要通过完善法律体系为企业家创业、创新提供更广阔的舞台。

      （文章来源：《经济日报》2016年08月18日13版  作者单位：国务院发展研究中心）