创新经济管理模式 提振经济发展信心

祁凡骅

　  深冬时节，令人瞩目的中央经济工作会议在北京落下帷幕。会议对中国经济进行了战略定位，对“十三五”规划进行了理念与政策上的总体部署，对2016年的经济改革策略进行了政策安排。这次经济工作会议所面临的经济情势不同，产能过剩、国内需求不足、国际需求疲软，经济持续不振，形成了不同于以往的新常态。面对经济窘境，如何应对？传统的经济管理模式即将终结，“创造力经济”逐渐崛起，新的经济管理模式呼之欲出。中央经济工作会议对经济改革的整体部署，勾勒出了新的经济管理模式。

　　一、经济管理的理念创新

　　传统经济管理模式以计划经济为主导，以GDP增长速度为主要经济绩效指标。这一管理模式为中国带来了30年的高速发展，积累了雄厚的经济实力，使中国成为了举世瞩目的经济大国。但是，随着经济体量的增加，GDP增长的高速度难以继续维持；资源消耗大、环境污染重的低端制造业所带来的环境压力已到了极限；以房地产业为主的投资拉动也到了难以维系的地步。经济发展的困境倒逼经济模式的改革与转型。中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是当前经济管理模式转型的核心指导。创新标志着对工业4.0、生物医药、互联网+等新型创新领域的战略支持；绿色代表着对环境承受度、资源承载度的关注；开放预示着对经济全球化的持续融入，对人类科技发展成果的贡献与共享。这一系列的指导理念将推动中国经济发展模式向协调、均衡、健康、可持续模式的转型。

　　中央经济工作会议提出，经济改革要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则；要在理论上作出创新性概括。这实际上是为学界提出了一项总结、提炼经济管理新模式的重要任务。

　　二、经济改革的路径创新

　　今年的中央经济工作会议提出了经济改革的两大路径：

　　1.供给侧改革。今年的中央经济工作会议提出了“供给侧改革”新路径。这一路径与前两年的经济改革路径有着明显不同。2013年的中央经济工作会议强调，“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用”。其核心路径是扩大内需。2014年的中央经济工作会议提出，“经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用”。其核心路径是投资拉动。对需求和投资的关注是传统GDP增长导向下的发展路径，在当前都处于边际效用递减的状态。供给结构与需求结构的不匹配是当前经济发展的主要矛盾之一。解决这一问题的思路应是市场导向，即供给服务于市场。市场需求大的企业获得更多的资源支持。缺乏市场需求的企业关停并转。当然，简单的关停并转会带来诸多社会问题，需要防范风险、化解问题。中央经济工作会议提出了五大配套政策，包括：通过积极的财政政策和稳健灵活的货币政策为供给侧改革提供良好的宏观环境；培育新增长点的产业政策；完善市场环境，激发企业活力和市场潜力；鼓励地方进行差别化探索，发挥基层首创精神；加强社会保障，保障失业人员的基本生活，确保社会稳定。这五大政策与供给侧改革主题一起构成一个整体的变革系统，防止单兵突进的弊端，合力推进新路径变革。

　　2.创新驱动。今年的中央经济工作会议还提出，“坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升”。供给侧改革是解决经济存量问题的路径，创新驱动则是解决经济增量问题的路径。大众创业、万众创新旨在营造创新、创业的氛围，为每一个人创新、创业提供平等的机会。通过创新来驱动和提升经济是当前世界经济发达国家的共同选择。政府分权、市场自由是创新的必要前提，也是新经济管理模式重要特征。政府所面临的变革压力不容小嘘。

　　三、政策工具创新

　　中央经济工作会议提出了经济改革的关键点，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务。针对这五大任务也提出了新的政策工具：

　　1.破产清算、兼并重组。过去存在认识误区，认为国有企业是经济的中流砥柱，国有企业破产了就意味着中流砥柱出问题了。实质上，在生存边缘挣扎的企业根本不是经济的支柱，只能是经济发展的累赘。这次明确提出了破产清算、兼并重组的政策措施是政策工具选择上的转变，是刮骨疗伤、确保经济机体整体健康明智之选。

　　2.降低制度性交易成本、降低税费负担、降低财务成本。虽然我们不愿公开承认，但实质上中国企业的非经营成本是比较高的。这次经济工作会议提出，降低制度性交易成本、降低税费负担、降低财务成本的政策策略，实际上是对问题的正视，是改善企业经营环境、提升中国企业国际竞争力的有效之策，能够起到放水养鱼的良好效果。

　　3.发展住房租赁市场、取消限制性措施。在发达国家，住房租赁是房地产市场的重要组成部分。而我国的房屋租赁市场才刚刚起步、规范不足。中央提出大力发展住房租赁市场是解决房地产库存的有效措施。当然，放开不合理的购房限制，释放被压抑的市场需求，进行政策纠偏，必然一定程度上缓解房地产的库存压力。

    4.加大投资于人的力度。所有经济改革政策的成败关键的因素是人。没有人力资源何谈高端制造？没有人才何谈创新驱动？中国能够将人口多转化为人力资源多，那么，中国将成为世界上最具竞争力的国家，所有的问题都将迎刃而解。中央提出加大投资于人的力度，这是值得大书特书的政策创新。经济工作会议还谈到，要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。有人才又有创业、创新的积极性，何愁经济转型不成功？

（文章来源：2015年12月28日 光明网-理论频道　作者：中国人民大学国家与发展战略研究院、教授 ）