关于农村牧区基层党建引领社会管理创新问题研究

    社会管理创新，对于提高党的执政能力和巩固党的执政地位，加快经济社会又好又快发展具有重大战略意义。社会管理创新的重点在基层、难点在基层、关键在基层。当前，基层党建工作重点是抓基层、打基础，这是社会管理创新的重要前提，也是夯实社会管理的基础性工程。现今，九原区既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，为了通过基层党建工作破解制约社会管理领域的问题，九原区就农村牧区党建工作如何引领社会管理创新，进行了深入的研究。

   一、统一党员干部思想认识，为基层党建引领社会管理创新提供坚强的理论支持和弘大的精神动力    

   （一）把加强农村牧区基层党建工作作为深化农村牧区改革、深入贯彻党在农村牧区路线方针政策的必要保障。2012年，九原区委经充分调研、讨论，率先制定出台了《关于加强农村牧区基层党组织建设引领社会管理创新工作方案》，充分发挥农村牧区基层组织核心优势和党员带动作用，要求把基层党组织建设成为宣传政策的阵地、联系群众的桥梁、发现问题的窗口。一是投入55万元实施了“惠民一点通”工程。嘎查村民可通过点击“惠民一点通”触摸屏，直接获取支农惠农政策、农情信息，农业技术、市场行情等信息。二是各苏木镇、街道党（工）委以加强农村牧区基层组织建设为契机，广泛宣传党的路线方针政策，2011年以来，全区滚动式播放、张贴宣传标语500多条次，印发宣传材料20000多份。

   （二）积极推行“四议两公开一监督”工作法，充分发挥农村牧区基层党组织的领导核心作用。把干部、党员、群众的智慧汇集在一起，议问题、解难题、促发展。2011年8月，我区成功承办了全市推行“四议两公开一监督”工作法现场会，收到了良好的效果。目前，全区43个嘎查村级党组织全部采用“421”工作法，奠定了嘎查村级党组织的领导核心地位。

   （三）制定和完善以《村民自治章程》和《村规民约》为核心的管理制度。把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，经济活动、社会活动以及内部管理等村务活动规定的明明白白，实行民主管理。建立了村务公开制度、民主评议党员干部制度和“村财民理镇代管”的财务管理制度，使嘎查村民自治工作进一步规范化、制度化。

   二、坚持经济发展第一要务，为基层党建引领社会管理创新提供强大的经济支撑和雄厚的资源财力

   （一）要求各基层党组织把发展经济和带领农牧民致富作为首要任务。根据本地优势和特点，积极探索适应市场经济、开创具有本地特色的经济发展新路子，阿嘎如泰苏木柏树沟嘎查党支部加大资源开发力度，积极推进现代牧业，2011年实现集体收入1200万元，牧民人均纯收入达到4.1万元，嘎查为牧民建成了100户高标准住房。哈业胡同镇永丰村党支部与万科现代农业党支部联建，由万科现代农业提供技术支持和人员培训，引导广大农户调整种植结构，大力发展蔬菜大棚、温室种植，周边农民人均纯收入由原来的6560元提高到了11800元。

   （二）要求农村牧区党员在经济发展方面发挥引领示范作用。结合当地农牧业产业发展方向、科技推广项目、经济合作组织发展、富余劳动力转移、信息化建设、嘎查村建设等工作，建立党员示范带动机制，拓展党员示范领域，切实使农村牧区党员成为创业致富的领头雁，新农村新牧区建设的排头兵。从2008年开始，全面实施了“把党员培养成优秀人才、把优秀人才培养成党员、把党员中的优秀人才培养成基层领导干部、专业技术和管理骨干”为主要内容的“党员人才工程”。经过四年努力，全区党员队伍中的人才比率达到了50%以上。

   （三）要求坚持把嘎查村级集体经济发展作为基层党建重要内容考核。区、镇、嘎查村层层签订目标责任书。采取“分类定标、分片设区、分段推进、分项考核”等办法，推进各项工作任务落实。2011年全区嘎查村集体经济收入达到3700万元，其中:集体经济收入达百万元以上的嘎查村有9个，平均每个嘎查村集体经济收入达86万元。

    三、抓好党的基层队伍建设，为基层党建引领社会管理创新提供坚强的人力支援和充足的内生动力

   （一）规范农村牧区干部的选拔配备。坚持选好人、用好人，在哈业胡同镇积极尝试了“公推直选”镇党委书记工作，用直接选举方式产生了镇党委书记。在嘎查村“两委”换届选举工作中，全面推行“公推直选”，全力实施嘎查村书记、主任“一肩挑”和“两委”委员交叉任职，嘎查村党组织书记与主任“一肩挑”比例为44.3%，交叉任职比例为54.5%，为了保证嘎查村“两委”干部的质量，在法律、法规规定之内，我们明确提出了10种不能提名为党组织候选人和6种不宜提名为嘎查村委会成员候选人的具体要求，响亮地提出“与党组织貌合神离的政治投机人，百姓口碑差的非议人，致富带富本领差的人，涉黑人，不廉洁的人”等五种人坚决不用，切实把选人用人的关口前移。

   （二）规范嘎查村干部工作待遇。为了充分激发嘎查村干部干事创业的热情，从2011年起，我们将嘎查村干部工作报酬提高到嘎查村书记、主任“一肩挑”每人每月1200元，嘎查村“两委”副职每人每月800元，嘎查村“两委”其他成员每人每月400元。今年又将嘎查村干部工作报酬进行了较大幅度提升，待嘎查村“两委”换届完成后，嘎查村书记、主任“一肩挑”的将达到每人每月2400元，嘎查村“两委”副职每人每月1600元，嘎查村“两委”其他成员每人每月800元。积极从嘎查村干部中选录优秀分子到苏木镇、街道工作，2008年以来，先后选聘了4名能力强、公论好的嘎查村干部充实到苏木镇、街道工作，按计划近期又将有个别优秀嘎查村干部充实到苏木镇、街道工作或享受同等待遇。建立了全区嘎查村领导班子和嘎查村干部的的考核奖励制度，每年对考评为“实绩突出”的嘎查村领导班子奖励3万元，有功嘎查村支部书记、主任的奖励每人1万元。

   （三）健全农村牧区党员队伍管理机制。实行发展党员“双推双考双选双公示制度”，推行农村牧区党员分类教育管理，对农牧民党员教育覆盖面达100%，实行无职党员设岗定责；通过全市“一村一名大学生”活动以及区委举办的嘎查村干部大专班，全区嘎查村书记、主任大专学历人数达到95%以上，推行了党员“不作为告诫”和“底线管理”制度，两年来，各级党组织共对4名不合格党员进行了除名。这些措施极大地提高了镇、村两级党员和干部的工作积极性和创造性。

    四、健全基层党建工作制度，为基层党建引领社会管理创新提供根本的的保障支柱和落实的持久恒力

   （一）落实党组织书记责任制。区委按照“书记抓、抓书记”的工作要求，2009年以来，共召开研究农村牧区党建工作事宜的常委会18次，党建工作例会14次，开展农村牧区党建专题调研20余次，使农村牧区党建工作常抓不懈。区委先后制订实施了《苏木镇、街道党（工）委书记履行基层党建工作责任述职制度》和《苏木镇、街道党（工）委书记抓基层党建工作责任制实施方案》，落实苏木镇街道党（工）委书记抓党建工作责任制，明确了9种责任追究情形。同时，规范了嘎查村党组织书记管理机制，坚持执行民主评议嘎查村党组织书记制度，对嘎查村干部进行目标管理与考核，考核结果直接与嘎查村干部的待遇挂钩。年度考核评为“优秀”的干部，除了发放全部绩效报酬外，再按年报酬的20%予以奖励；年度考核评为“称职”的干部，发放全部绩效报酬；年度考核评为“基本称职”的干部，发放当年10%的绩效报酬；年度考核评为“不称职‘的干部，扣除当年全部绩效报酬。科学清晰的责任划分，给各级干部增添了适度的工作压力，并最终成为其全力以赴抓党建的内在动力。

   （二）落实党建工作责任机制。一是建立农村牧区党建工作定期研究分析机制。区委每半年召开一次全区基层组织建设工作形势分析会，重点听取农村牧区基层党建情况汇报，分析研究问题，提出对策措施。二是建立了领导干部联系点制度。全区县级党员领导干部按照区委的统一安排，每人联系一个苏木镇街道党（工）委和一个嘎查村党组织，不定期深入联系点，开展调查研究，解决实际问题，同时也密切了党群干群关系。三是建立了农村牧区基层党建工作例会制度。坚持每季度由区委组织部组织召开一次全区农村牧区基层党建工作例会，听取各基层党（工）委党建工作汇报，安排部署下阶段工作任务。四是建立了基层党建工作督查考核制度。把各基层党（工）委抓基层党建工作情况作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，党建不达标的不准其评为实绩突出领导班子和优秀领导干部。五是建立了苏木镇街道党政领导干部包村责任制和机关干部驻村工作制。让苏木镇街道干部经常深入下去，为基层群众办实事办好事。

   （三）落实“双服务”工作制度。一是初步建立了便民服务网络。区级设立行政审批中心、苏木镇街道有便民服务大厅、嘎查社区有便民服务室、嘎查村组有便民代办点，在党员中心户开通便民服务电话四级便民服务网络。截至目前，阿嘎如泰苏木、麻池镇、哈业胡同镇都建设了一站式便民服务大厅。二是完善和拓展了通信网络。交通、公安、消防、医疗、农牧、信访、党员服务电话等网络畅通，为广大群众提供便捷高效的服务。三是初步建立并逐步健全服务制度。按照“用制度管人，用制度管事”的要求，进一步健全完善登记指导、全程代理、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，初步形成了苏木镇街道干部自觉服务群众的制度机制。

    五、拓展基层党建工作载体，为基层党建引领社会管理创新提供多元的服务支点和充沛的发展活力

   （一）实施“五大工程”。实施嘎查村干部队伍建设“领头雁”工程、农牧民党员“素质提升”工程、基层党组织“提档升级”工程、以“双服务”为重点的“惠民工程”、基层党内民主“阳光工程”等五大工程，在阿嘎如泰苏木、麻池镇、哈业胡同镇、赛汗街道、白音席勒街道建设了一站式便民服务大厅；计划用三年时间，让50%以上有劳动能力的农牧民党员掌握1项以上致富技能，拥有1个以上创业项目，50%的创业党员能够带动1户以上贫困农牧民脱贫致富，使农村牧区先进党组织达75%以上，后进党组织下降到5%以下。

   （二）开展多项活动。开展党员干部“下基层办实事转作风”、“千名党员进百村访万民”、“攀贫结困送温暖”、“四联四帮四评”等活动，特别是今年年初开展的“下基层办实事转作风”活动，全区169名机关各级干部下派或挂职到嘎查村工作，挂职干部与原工作单位脱钩，直接深入到嘎查村任职，把加强农村牧区党建工作列为下基层活动的主要任务之一，使全区的农村牧区基层党建工作有了新的助推力量，农村牧区党建工作水平显著提升。

   （三）实行“一化六联”。围绕统筹城乡、城乡一体化发展战略，实行“一化六联”抓党建，实现了组织“联网”、阵地“联建”、党员“联动”、活动“联谊”、发展“联姻”、实事“联办”，通过组织推动、项目驱动和创业带动等途径，优化城乡党建资源配置，先后成立了古城村与麻池卫生院、尹六窑村与居然房地产等18个非建制性联合党组织，联结了城乡发展要素，加快了城乡一体化进程。