贯彻“8337”发展思路 扎实推进社会管理创新

陈  沫

   “更加注重民生改善和社会管理”是自治区提出的“8337”发展思路中“三个更加”的重要内容。随着社区党建和社区建设向纵深推进，包头市委、市政府及广大社区工作者越来越感到城市基层社会管理和服务中的不足逐渐凸显，为此，包头市委、市政府做出了“整合基层社会管理资源，构建综合管理服务平台”的决定，并把青山区作为社会管理创新综合改革试点区，对基层管理体制进行了改革。

    社区管理作为基层社会管理的主要工作形式，是开展社会管理创新需要重点研究和突破的领域。通过社区管理创新，进一步加强基层社会管理，切实维护群众权益，才能确保基层社会的稳定，促进社会的和谐。改革试点工作运行以来，通过对社区区域、组织机构、职能职责、社工人员等四个主要因素的重新划分和定位，构建了社区党委领导、社区管理服务站承载、社区居委会自治的新型城区社区管理体制，打造了“一委一站一居”的工作新格局，党的建设得到了加强，政府服务实现了前移，社区自治取得了实效，居民群众更加满意，社会管理体制改革工作取得了阶段性成果。然而，我市社会管理体制的创新试点，拥有新生事物发展的基本规律性，新型社区如何改进工作中的不足，如何发挥后发优势，如何落实社会管理创新，如何完成社区工作能力再造，这些均需要在今后的实际工作中予以研究落实。

    一、进一步转变政府职能，推广“社区管理服务站模式”

    一是社区管理服务站要做好本职工作。政府成立专门社区管理服务站，完成政府交办的各项行政性工作，承接政府职能部门、街道办事处在社区的行政性事务工作，负责提供面向基层、面向群众的公共服务。二是要理顺社区管理服务站与社区居委会的关系。按照“居站分离”的理念，把政府职能与社会职能进行界分，完善“一委一居一站”的社区管理模式。进行议事分室，从形式上分离；事务分类，从内容上理顺；资源分享，从宏观上整合；人员到位，从工作衔接上理顺；有效管理，从工作考核上落实。三是要严格实行社区工作准入制。对社区职责、社区应承担的工作事项以及社区可协助的管理服务事项、社区不应承担的工作任务等，进行细分和界定，并通过文件形式在全区范围内公布。对适宜下放的政府职能逐步下放到社区，按照“权随责走、费随事转”的原则，社区开展工作经费由所在职能部门承担。在此基础上，严格实行“准入制”，凡在社区开展检查、考核、评比、培训、挂牌、达标升级，或各职能部门工作进社区，都必须通过相关部门审批并报分管领导同意。对于不属于社区职责范围且未经过“准入”或未形成协议的工作任务，应给予社区拒绝接受的权利。

    二、进一步完善社区居委会自治功能，落实自治地位

    居委会去行政化，强化民主自治。要进一步落实好社区居委会的去行政化，让居委会回归居民自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的基层群众性自治组织，强化社区的民主自治功能。这首先要求社区居委会首先要理顺与相关组织的关系，一是在社区居委会和社区党组织关系上，社区居委会在社区党组织的领导下，依法行使社区管理、服务、教育和监督的职能。二是在社区居委会与街道办事处关系上，街道办事处应当尊重社区居委会的民主自治权利，社区居委会要在街道办事处指导下依法协助街道办事处落实各项工作任务，并向街道办事处反映社区居民群众的意见、建议和要求，组织社区居民对街道办事处的工作和公务人员进行评议和监督。三是在社区居委会与基层党委政府部门关系上，涉及社区工作的基层党委、政府部门要转变思想观念和工作方式，充分尊重社区居委会的自治地位，要按照“权随责走、费随事转”的原则，落实事权和工作经费，指导社区居委会抓好落实，并主动接受社区居民的监督和评议。四是在社区居委会与驻社区单位关系上，驻社区单位应当支持所在地的社区居委会的工作，并且遵守社区居委会的有关决定和居民公约，积极参与社区建设，实现资源共享、共驻共建的目标。

    三、进一步发展培育社区社会组织，推动社区建设的多元参与

    实践证明，社区工作仅靠社区居委会和社区公共服务站的力量是远远不够的，关键还是要有大批专业的社会组织来承接政府或企业转出去的社会事务。社区社会组织作为社区自治的主导力量，应该加以大力发展。一是要正确认识社区非营利性组织的作用。让社区社会组织来承担那些本不该由政府主管或不便由政府直接做也做不好的事情，不仅可以有效缓解政府压力，降低服务成本，而且有助于推进政府职能转变和机构精简，不断提高公共服务质量。二是要加强对社区社会组织的扶持、培育力度，为社区社会组织的发展提供条件和保障。制定财务、税收、人事、工资、福利和劳动用工等方面优惠政策，以鼓励其投身于社区公益性、低偿性服务。对于社区组织开展的社团活动，政府可以给予一定的经费支持，通过专款专用的形式下拨，也可以通过项目招标的形式，由社区社会组织公开竟标，以获得项目资金，得到政府资助。三是要加强对社区社会组织的管理和监督，保证社区社会组织健康发展。对社区社会组织实施分类管理，不断健全登记管理制度，探讨社区社会组织备案制度，引导社区社会组织规范运作，加强社区非营利性组织自律建设，重点加强对社区社会组织活动合法性的监督。四是要加大对非营利性组织管理人员的培训力度，提高整体素质。大力倡导并研究制定鼓励社区各界人士及居民参与志愿者活动的政策，不断发展壮大志愿者队伍，加大对组织管理人员的培训力度，发挥志愿者的作用。

    四、进一步加强社区社会工作人才建设，推进专业社会工作发展

    社会工作人才队伍的建设一定要结合社会管理创新改革试点开展工作，做好社会工作人才队伍的建设和管理，从而促进我市各街道社区的和谐发展。这需要有效整合相关资源，加大社会工作人才培养的投入力度，健全完善人才队伍建设机制，由专业社会工作者引导，深入推进社区实务，同时加强舆论宣传，为社会工作的开展创造有益的社会环境。一是要充分利用“党建引领”这一最有效的动力，坚持从实际出发，在党建工作的引领下探索开展社会工作实务工作，充分利用各街道区域化党建工作优势，发展富有社区特色的社会工作服务。二是要积极发挥“三工联动”各部门的作用，针对“三工联动”的特色模式，结合社区社工、助工、义工的实际情况，分别进行实务能力的强化与培训。三是要强化落实“政校合作”这一强有力的抓手，强化社会工作专业化指导队伍，开展多种形式的培训，在我社区建立社会工作实训基地，逐步提升社区的社会工作专业水平。四是要科学整合“社区资源”这一基础性的环节，在社会工作实务开展之前对社区进行充分的走访与观察，培养居民意识，调动可用资源，实现居民自治。（作者单位：包头市委党校）