全面准确把握新常态的内涵和特征

李后强 邓子强

    作为近年来重要的经济术语，“新常态”最先由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出。作为治国理政新理念，“新常态”最先由习近平总书记2014年5月在河南考察时提出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”

　　所谓新常态，“新”是指不同以往、异于旧质，“常”是指时常发生、相对稳定，“态”是指趋势态势、形式形态，“新常态”就是指由过去的状态向一种新的相对稳定的常态的转变，是一个全面、持久、深刻变化的时期，是一个优化、调整、转型、升级并行的过程，是一个新的阶段、新的时代、新的方式、新的趋态、新的态势。党的十八大以来，我国经济、政治、文化和社会生活方方面面呈现出一系列新常态，主要有经济新常态、从严治党新常态、社会治理新常态、文化强国新常态、生态文明新常态等等。准确把握和积极适应新常态，主要手段是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，切实保障全面建成小康。

　　全面准确把握经济新常态。经济新常态是党中央对我国经济发展阶段的重大战略判断，表现为“九大特征”：模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征；人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争；环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间；既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。经济发展进入新常态，实质是我国经济发展已经进入高效率、低成本、可持续发展的中高速增长阶段。从速度层面看，经济增长速度从高速增长转为中高速增长，经济增长的质量和内涵发生质的变化；从结构层面看，经济结构发生全面深刻变化，不断优化升级；从动力层面看，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；从风险层面看，生态环境和一些不确定性风险将进一步显现。新常态，新阶段，发展仍是第一要务，积极适应经济新常态，重点在落实好六个“抓”，即抓稳定增长，确保经济运行总体平稳；抓转型升级，增强产业发展后劲；抓区域协调发展，优化经济发展空间格局；抓创新支撑，形成新的增长动力源泉；抓改革开放，构建开放型经济新体制；抓民生改善，挖掘经济持续发展的可靠潜力。

　　全面准确把握从严治党新常态。全面从严治党新常态是党的群众路线教育实践活动的重要成果，是以习近平同志为总书记的党中央管党治党的新风貌，是“八项规定”和“八项要求”的新拓展，是新形势下推进党的建设新的伟大工程的伟大创造。全面从严治党新常态表现出“八大特征”，即思想教育从严，着力解决“总开关”这一根本问题；干部选用从严，着力形成正确的导向和风气；管理监督从严，着力规范管班子带队伍的制度措施；惩治腐败从严，着力营造风清气正的政治生态；改进作风从严，着力形成为民务实清廉的作风常态；制度治党从严，着力完善管党治党的治本之策；纪律约束从严，着力强化令行禁止步调一致的全党意志；落实责任从严，着力构建党委抓、书记抓、一级抓一级的工作格局。从严治党新常态是与时俱进不断发展的动态过程，只有进行时，没有完成时。主动适应从严治党的新要求，巩固从严治党的新常态，重点在突出“五个新”，即树立强烈的危机意识，形成作风建设稳固的新态势；以“零容忍”的态度惩治腐败，打造风清气正的新局面；坚持思想建党与制度治党并重，开启刚柔相济的政党治理新思维；以改革创新的精神，探索权力运行制约监督的新规律；把抓党建与抓发展有机结合，形成聚精会神抓党建、一心一意谋发展的新格局。

　　全面准确把握社会治理新常态。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，是我党推进社会治理能力现代化的重要标志，也表明了依法治理成为治国理政的新常态。党的十八大以来，社会治理紧紧围绕系统治理、依法治理、综合治理、多元治理和源头治理改革创新，突显新常态“六大特征”，即更加重视权利保护，人民群众在教育、就业、收入分配、医疗卫生、社会保障等公共服务方面的权益有了充分保障；更加重视发挥法律和道德的双重作用，坚持依法治理和以德治理相结合，大力弘扬法治精神和社会主义核心价值观；更加重视基层治理，以社区建设为重点，基层综合服务管理能力不断增强，社会基层基础工作日益巩固；更加重视网络治理，舆情管控和网络治理能力加强，互联网管理体制机制逐步建立和完善；更加重视公共安全管理，食品药品、环境保护、安全生产、社会治安、反恐等公共安全领域应急管理体制机制逐步健全，广大干部和人民群众的公共安全意识、应对各类突发事件的能力得到提高；更加重视人民团体和社会组织作用，人民团体和社会组织参与社会治理不断向深度和广度扩展，社会工作者和志愿者成为社会治理中的积极因素。面对新常态，社会治理重点在突出“四治”，即突出法治，运用法治思维和法治方式创新社会治理；突出共治，构建社会治理与政府治理、市场治理共同体；突出自治，夯实基层自治这个实现社会民主法治的基础重要；突出德治，强化公民治理这个社会治理的核心。

　　全面准确把握文化强国新常态。党的十八大以来，建设社会主义文化强国新常态呈现“六大特征”，即坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动；弘扬主旋律，传播正能量，有理有利有节开展舆论斗争，激发全社会团结奋进的强大力量；大力弘扬作为我们民族“根”和“魂”的中华文化，传承和弘扬传统文化，加强对传统文化的创造性转化、创新性发展，不断汲取各种文明养分丰富和发展中华文化；坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，继续推进文化体制改革，大力繁荣发展文化事业，加快发展文化产业；提高国家文化软实力，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，努力传播当代中国价值观念、展示中华文化独特魅力、提高国际话语权；牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，把物质文明建设和精神文明建设都搞好，使国家物质力量和精神力量都增强，让全国各族人民物质生活和精神生活都改善。文化强国新常态根植于中华文化的深厚沃土，立足于中国特色社会主义的伟大实践，借鉴世界文明的有益成果，使中华民族伟大复兴的思想根基不断得到巩固。发展和巩固社会主义文化强国新常态，关键在抓好“五个始终”，即始终坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，坚持把社会效益放在首位；始终坚定深化改革的信心和决心，深入大胆推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣；始终坚持以人为本，为人民群众提供更好更多的精神食粮，不断丰富人民精神世界；始终围绕建设社会主义文化强国的战略目标，努力增强文化软实力，增强人民精神力量；始终强化队伍建设这个重要保障，牢牢掌握建设社会主义文化强国的领导权、管理权、话语权、主导权。

　　全面准确把握生态文明新常态。党的十八大以来，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，生态文明理念逐渐上升为统筹谋划解决环境与发展问题的重大理论，开辟了人与自然和谐发展的新境界。生态文明新常态“六大特征”表现在：坚持用生态文明理念统筹谋划解决环境与发展问题，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；坚持从宏观战略层面切入，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的环境保护长效机制；坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展；坚持从制度上保障生态红线，让透支的资源环境逐步休养生息，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，增强水源涵养能力和环境容量；坚持加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，打好大气、水、土壤等污染防治的攻坚战和持久战，以生态环境质量逐步改善满足群众的新期待；坚持深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，形成用制度保护生态环境的良好局面。积极适应新常态，核心在构建生态文明建设和环境保护的“四个体系”，即以积极探索环境保护新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系；以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系；以深化生态环保体制改革为契机，建立严格监管所有污染物排放的环境保护组织制度体系；以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系，推动国家生态环境治理体系和治理能力现代化。

　　总之，新常态是一个长久的时期，是一个不平凡的时代，面临许多新挑战和新机遇，因此认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的大逻辑，我们的观念要适应、认识要到位、方法要对路、工作要得力。我们只有全面准确把握这些阶段性特征和趋势性变化，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢牢抓住历史机遇，积极主动适应新常态，才能在实现中国梦的前进道路上勇立潮头，不断取得新胜利、不断创造新辉煌。

　　（文章来源：《人民网-四川频道》  作者分别系四川省社会科学院党委书记、教授；四川省广元市委副秘书长）