包头市加快建设稀土新材料基地的策略研究

李文龙 张田华

    引言：包头市建设稀土新材料基地是提高稀土高新园区竞争力的重要途径，在为应用产品提供丰原料供给的同时，也使园区成为承接国内外稀土中高端项目转移的优势地区。廖志明,陈仲(2004)指出新材料基地是材料产业高速发展的载体，它所具备的集聚和整合、孵化、渗透与示范功能大力推动了新材料产业的发展。曾炼冰(2008)认为西部新材料产业基地在西部经济发展中具有战略性地位，并基此提出了建设西部稀土高新技术产业基地的具体路径。王芳凝，罗贞礼（2013）从建立国家资源储备制度与体系、完善以产业集群为导向的产业链、加强环境保护等角度提出了促进稀土新材料产业可持续发展的对策。李丹(2014)在对我国稀土产业园区发展现状和发展模式进行详细分析的基础上，针对发展过程中存在的问题，提出了稀土产业园区应以市场机制引导园区发展的观点，并探寻多种行业整合方式延伸稀土产业链，鼓励创新和高端应用研发，完善园区基础设施建设。
    综上所述，一些专家学者分析了国内具有稀土产业发展优势的地区建设新材料基地的可行性，也提出了很多建设思路。本文则是针对于包头市稀土产业发展的实际状况，探讨包头市加快稀土新才料基地建设的相应策略。
                    一、包头市稀土新材料产业发展现状
    经过四十多年的积累，包头市围绕轻稀土资源，以包钢稀土为龙头，已逐步形成了“稀土原材料—稀土新材料—稀土终端应用产品”企业集聚的产业集群及其相配套的产业格局，并延伸了稀土永磁、储氢、抛光、发光、催化及稀土有色合金等产业链。
    近年来，包头市、稀土高新区通过实施一系列强有力的措施和政策，使稀土产业的结构发生了显著变化，稀土新材料企业数量、规模和产值快速增长，产业集中度进一步提升，其中以稀土永磁、储氢和抛光为主的三大稀土新材料企业已初步形成规模集聚效应。
在各种科技攻关项目支撑下，以磁性材料、储氢合金、发光材料、抛光材料为代表的一批优势稀土新材料和稀土应用产品项目也逐步形成产业化，产品远销海外，在高端产品市场占有一席之地，有效地改善了包头市稀土产业结构，极大地提升了包头市稀土产业链的附加值，并奠定了稀土产业链不断向纵深拓展的潜力和能力。
    目前有稀土工业企业72家，其中规模以上工业企业24家，稀土新材料企业37家。此外，还有一些稀土催化、助剂等化工领域的新材料企业正在建设中。
稀土永磁材料现有包钢磁材、韵升强磁等22家生产企业，总设计产能磁材合金16000吨/年、磁体30000吨/年，2013年底产能磁材合金16000吨/年、磁体14000吨/年,2013年实际生产合金4858吨、磁体3726吨。其中烧结磁体产量占全国的4.8%。
    稀土储氢材料主要有稀奥科、三德等6家生产企业，总设计规模为7000吨/年贮氢合金，2013年实际产量2335吨。产量约占全国的29.2%。
稀土抛光材料主要有天骄清美、索尔维等11家生产企业，2013年底产能已达到13800吨，实际产量为4359吨。产量约占全国的25.6%。
    其中稀土储氢材料、抛光材料生产量相对较高，分别占到全国产量的30%和42%，永磁材料生产量相对较低，只达到全国的5%。从三大类新材料的年产量角度分析，稀土储氢、永磁、抛光材料2013年的实际完成产量已分别实现协议产能的32.53%、30.17%、38.14%。
    稀土新材料正成为包头市稀土应用的主要推动力，稀土产业链将伴随科技创新的深入开展，在广度和深度上迎来一个前所未有的发展良机。
               二、包头市稀土新材料产业发展中存在的主要问题
    包头市依托稀土资源和高新技术产业园区优势，在国内稀土新材料产业发展中已经奠定了较高层次的基础，但也存在诸多制约稀土新材料基地建设战略实施的突出问题。
   （一）稀土原材料产地优势未能充分体现
    包头市稀土产业以高新技术园区为平台，以包钢稀土集团为龙头,通过产业整合和资源配置等措施,实现了对内蒙古稀土原料总量和销售渠道的控制，是自治区近年来实施包钢稀土专营的重要成果。但是，目前受国家指令性生产计划、稀土采冶监管不力等因素的影响，包钢稀土国贸公司稀土原材料的挂牌价格高于宁波、赣州、四川等地 。包头的稀土新材料企业为了降低原料成本，特别是镨钕氧化物及金属等用于生产钕铁硼的原料，很少直接从包钢稀土公司采购稀土原材料，80%以上都是从包头以外地区（宁波、江西、四川等地）购入。包头稀土新材料企业并没有享受到因稀土原材料产地优势而带来的供应量和价格方面的优势。
   （二）稀土新材料产品开发滞后，产业结构不合理
    2013年末，全市95家稀土工业企业中，规模以上企业（主营业务收入2000万及以上）有34家，其工业企业产值情况如表1所示。
                        表1 稀土高新区规模以上稀土企业工业产值情况  

 由上表知，包头市的稀土工业产值主要由生产稀土原材料的企业贡献，其产值占总产值的比例由2011年的65.5%上升到2013年的72.9%，呈现明显的上升趋势；而生产稀土新材料和应用产品的稀土企业各自产值所占总产值的比重却较小，仅为20%-30%；2013年稀土新材料应用产品产值占比仅为1.2%，且它们各自产值占比呈现继续下降的趋势。这些都反映出以下深层次的问题：1.包头市稀土原材料生产企业不愿放弃已有的技术水平优势和生产原料带来的巨大利润，而选择主动涉足应用产品开发领域；2.企业不愿为实现技术创新与突破而付出成本代价，也不愿承受跨界经营所带来的潜在风险。由此带来的直接后果就是包头市的稀土产业结构仍然以传统应用领域为主，原材料等中低端产品产能过剩，稀土功能材料和应用产品总体规模发展缓慢，缺少能体现高新技术和应用价值水平的稀土中高端产品和完整的产业链。
   （三）自主创新能力不足，技术驱动力薄弱
    目前，包头市的稀土新材料企业多数属于中等偏小规模，没有足够能力投入高额的研发费用，再加上缺乏高端技术人才，致使高技术应用市场培育不足，稀土新材料及应用水平发展一直处于力量分散、创新能力薄弱、应用产品开发滞后的局面。同时，高技术和高端产品依然受制于人，主要表现在稀土（石油）裂化催化剂，高性能稀土研磨抛光材料，稀土磁制冷材料及器件等方面的技术制高点仍被国外所占有，稀土新材料制备和应用的知识产权也为西方主要发达国家所垄断，国内稀土企业既受相关精细加工设备技术瓶颈的制约，又在产品设计、过程控制方面存在着巨大差距，此外还缺乏相应的技术引导和支撑 。这些问题已成为制约稀土新材料产业链延伸的主要因素。
   （四）园区服务和配套能力滞后
    园区内基础设施薄弱，第三产业发展滞后。同应用产品市场发达的珠三角、长三角等地区相比，与稀土企业相互关联、相互依存的专业化分工协作产业没有发展起来。园区内虽集聚了大量的企业和机构，但是彼此之间的协调性较差，稀土新材料和应用产品的规模经济效应难以发挥。体现在以下几个方面：1.园区内水、电、暖、燃气等基础设施，配套过程缓慢，设施简陋，公共交通、物流、餐饮、娱乐等公共服务体系缺失或不健全；2.园区内的稀土产品仍停留在初级加工阶段，没有形成生产元器件、整机的能力，稀土应用产品的品种覆盖率低，不能满足下游应用产业如新能源、电子信息等高新技术产业的需求，向产业链下游延伸的动力不足；3.包头市虽然已经有较多科研院所为稀土新材料产业的发展提供技术支持，但是由于产学研商合作机制墨守成规，造成了科研机构和企业之间不能直接对接的自我封闭局面。园区内的稀土产品研发仅仅依靠个别龙头企业的自
主创新，而这些企业因为考虑风险报酬的问题，其风险投资意识往往不足，技术的市场化和产业化程度偏低，创新成果很少能够转化为现实生产力。
                  三、包头市加快建设稀土新材料基地的相应策略
    包头市应借助资源和区位优势打造品牌效应，以实现包头市建设成为全国最重要的稀土新材料产业基地的战略目标。
   （一）制定相关政策，确保稀土新材料企业的原料保障和优惠供应
    自治区和包头市确定的包钢“稀土专营”政策，以及包钢稀土成立国贸公司都是为了整合内蒙古原来散乱的稀土生产秩序，形成保障包头地区稀土原料稳定和优惠供应的“蓄水池”，提升稀土原料就地转化率，起到调节稀土市场价格的杠杆作用。因而包头市应围绕提高稀土产品附加值这一主线，将资源优势真正转化成经济优势，形成国家乃至世界的稀土原材料、新材料和应用产品产业基地,使资源就地转化率达到50%以上 。依据《包头市人民政府关于进一步加快稀土产业发展的若干意见》（包头发[2013]94号）文件，要充分发挥包钢稀土国贸公司主渠道作用，将“满足供应本市稀土下游生产企业”的指示落到实处。即包钢稀土国贸公司要充分利用市场机制，灵活经营，对本市新材料企业在原材料供给方面给予实在的优惠，体现出稀土的原材料产地优势，同时也使企业享受到接近于原料产地的成本优势。
   （二）以行业整合为导向，促进产业结构升级
    在产业基地内,生产原材料的企业应该与中小规模的新材料、应用产品企业互相协作；应以资金支持科研院所的研究开发，并搭建科技成果转化平台，以此推动产业化发展；建设与产品加工相对应的市场化网络电商，使整个市场协调有序发展。较大规模的稀土采冶企业借助其雄厚的资金优势涉足稀土产业链下游应用产品制造环节，实现跨界经营，以此提升企业的市场竞争力；下游中小稀土应用产品加工企业应以资源为纽带与上游原料企业进行联合，以配套或代工的方式扩大经营，一方面原料来源有了可靠保障，另一方面也扩大了自己的市场份额；科研院所要及时帮助生产不同应用产品的中小企业突破技术障碍，并给予专业性的技术指导；政府相关部门的资金补贴与鼓励性政策作为企业发展强有力的后盾，同时吸引新能源汽车、LED照明企业在包头市建厂，带动储氢材料、镍氢电池、永磁电机等稀土新材料和终端应用产业发展 。整个市场通过纵向整合，以
资源为基础，延伸产业链，提高稀土资源价值，加速稀土产业结构的转型升级，基地内部形成一个良好的企业集群，彰显稀土新材料基地的优势。
   （三）鼓励科技创新，吸引和培育创新型人才
    以“研发市场化、产品高端化、竞争国际化”为原则，大力实施“科技创新，产品升级”战略，重点开发高技术含量、高附加值、市场前景好、拥有自主知识产权的稀土新产品，做到“生产一代、试制一代、研究一代”，研发和产业化紧密衔接、配套，实现稀土产品从低端向高端转变、从低附加值向高附加值转变，进一步地优化产品结构。引导稀土企业把品牌战略与自主创新相结合，依托技术创新和优质名牌产品，打造一批以自主创新为支撑、以优质品牌为标志、具有较强竞争力的优势企业，促进和引导社会资源向优势企业和优势产品集聚。
    在吸引人才方面，发挥政府、企业多渠道的作用，重点吸引在稀土终端应用方面的国际专家和具有市场开发前景的高新技术成果项目的科技领军人才，强化包头市对国内外优秀科学家、企业家和投资家的吸引与凝聚力量；在培养人才方面，发挥各类院校和各类专业技术学院的作用，根据稀土新材料企业的需求目标，定向定点培养企业各类技术和管理人才。
   （四）优化园区基础配套设施，构建良好投资环境
    要切实解决和完善稀土产业园区的配套服务问题，提升信息、物流、交通等服务配套能力。园区内新材料企业凭借先进的技术和高附加值产品，成为新材料基地形成和发展的必要元素，同时因为新材料产业的扩张和渗透效应，将会向包括第三产业的社会各个领域辐射，园区的相关稀土协作产业将得到不断的完善和发展。稀土新材料基地将会集聚包括人才、技术、财力、信息和组织等多种优势资源，这些优势资源成为吸引优秀投资者的重要砝码，使整个投资环境不断有新鲜血液的融入，为稀土新材料产业的可持续发展创造良好的环境 。

                                            结 语
    包头市稀土新材料基地的建设不仅有利于发挥稀土产业集聚效应，而且有利于调整稀土产业结构，促进稀土产业的转型升级，进而增强中国稀土产业在国际市场的竞争力。本文限于篇幅，仅介绍了影响稀土新材料基地建设的主要因素，并提出了相应的策略。但是要完成基地建设的目标，还应综合考虑其他方面的因素，这将是今后研究需要注意的方面。

（作者李文龙：内蒙古科技大学副教授，内蒙古产业信息化与产业创新研究中心成员）

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