2014年上半年全市经济运行稳中有升

今年以来，我市全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极践行自治区“8337”发展思路及市委十一届六次全委（扩大）会议精神，主动作为，精准发力，出台了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施，全市经济发展稳中有升。

一、上半年全市经济运行的基本特点

上半年，在国内经济缓中趋稳的大环境下，我市经济呈现出运行平稳、稳中有升的发展态势，全市GDP总量达1741.4亿元，按可比价计算同比增长7.8%，增速较一季度提高0.3个百分点，高于全国0.4个百分点，高于全区0.2个百分点。分产业来看，第一产业增加值19.6亿元，增长2.3%；第二产业增加值964.2亿元，增长8.6%；第三产业增加值757.6亿元，增长7.0%。

（一）工业增速逐月提高，结构调整稳中有进

今年以来，市政府先后出台了促进工业经济平稳发展、扭亏增盈提质增效及加快工业转型升级等一系列政策措施，为全市工业经济平稳运行奠定了坚实基础。上半年，全市规模以上工业增加值为558.2亿元，同比增长9.5%，增速较前5个月提高了0.3个百分点，比一季度提高1.4个百分点，呈现出逐月回升的态势。我市工业增速高于全国0.7个百分点，高于全区0.3个百分点。工业经济的运行特点有以下几点：

用电量明显增加，停产企业户数减少。用电量是反映工业经济运行情况的重要先行指标，上半年全市工业用电量达185.8亿千瓦时，同比增长3.3%，比一季度提高2.2个百分点；其中，6月份当月的用电量为32.4亿千瓦时，增速达到15.1%，全市工业经济企稳的态势进一步显现。随着促进工业平稳发展系列措施的逐步显效，停产企业户数持续减少。6月末，规模以上停产企业数量已由年初的94户降至35户。

五大产业“四快一慢”，总体贡献较为突出。1-6月，五大支柱产业实现工业增加值341.2亿元，同比增长11.3%，增速高于全市工业1.8个百分点，对全市工业经济增长的贡献率达72.2%。其中，装备制造（12.6%）、钢铁（11.9%）、铝业（12.2）及稀土产业（11.0%）增速均达到两位数；电力产业仍然低迷，仅增长2.1%。

非公经济较快发展，高技术及战略性新兴产业增势较好。上半年，全市规模以上非公企业实现增加值359.1亿元，同比增长22.8%，增速高于全市工业13.3个百分点，占全市工业的比重由上年同期的57.5%提高到64.3%。全市高技术产业实现工业增加值3.7亿元，增长12.1%，增幅高于全市平均水平2.6个百分点，占全市工业的比重也有所提高。此外，战略性新兴产业稳步发展。上半年，战略性新兴产业工业增加值达107.0亿元，同比增长13.4%，高于全市工业增速3.9个百分点，占规模以上工业的比重达19.2%，比去年同期提高0.3个百分点。

（二）投资增速稳中回升，重点项目进展顺利

上半年，全市固定资产投资累计达1636.9亿元，同比增长14.9%，增速较前5个月提高0.9个百分点。分产业来看，全市第一产业投资47.6亿元，增长5.9%；第二产业投资808.2亿元，增长1.7%；第三产业投资达781.1元，增长33.7%。

基础设施投资贡献突出。今年以来，我市切实加大基础设施建设力度，启动了公路铁路沿线、城市出入口环境综合整治工程，实施了道路平安畅通工程、部分污水处理厂新建扩建工程，加强城市绿化景观建设，上半年全市城市基础设施建设投资达380.8亿元，同比增长52.1%，占全市投资的比重达到23.3%，对全市投资增长的贡献率达61.3%，拉动全市投资增长9.2个百分点。

    重点项目建设进度明显加快。市领导包联的50个重大项目中，现有19个项目已纳入固定资产投资统计项目库，上半年累计完成投资97.0亿元，较前5个月增加了37.6亿元。截止到6月末，在建的计划总投资10亿元以上的重点项目中，华电土右电厂本年完成投资14.8亿元，选矿厂氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用工程项目完成投资3.4亿元，内蒙古亚新隆顺特钢有限公司金属制品及综合利用技术改造项目完成投资4.5亿元，包商银行商务大厦项目完成投资3.0亿元。 

    投资结构持续调整。一是服务业投资快速增长，上半年增速达33.7%，高于全市投资18.8个百分点，占全市投资的比重达47.7%，较上年同期提高6.7个百分点。二是“两高”投资“一快一缓”，其中高技术产业投资同比增长20.7%，增速高于全市投资5.8个百分点；高耗能产业投资增长11.5%，低于全市投资增速3.4个百分点。三是内涵型投资（改建和技术改造投资）增长25.1%，高于全市投资增速10.2个百分点，为企业改造提升现有生产条件、增强市场竞争力奠定了坚实的基础。

（三）消费市场运行平稳，出口总额持续增长

社会消费品零售总额稳中略升。今年以来，我市消费品市场运行总体较为平稳，上半年全市社会消费品零售总额达547.1亿元，同比增长10.0%，增速较一季度提高0.4个百分点。按消费形态分，餐饮收入90.9亿元，增长15.5%；商品零售456.2亿元，增长8.9%。

限额以上企业销售降幅收窄。由于宏观经济下行、汽车及石油制品销售下降，加之高档住宿餐饮企业也不景气，我市限额以上批发零售贸易及住宿餐饮企业收入增长明显趋缓。上半年全市限上企业实现消费品零售额185.5亿元，同比下降0.3%，但降幅较前5个月收窄0.3个百分点。其中，全市限额以上批零贸易企业实现零售额174.1亿元，较上年同期下降0.3%，降幅较前5个月收窄0.3个百分点。从分类零售额来看，吃、穿等刚性消费类商品销售较为稳定，粮油食品饮料烟酒类零售额同比增长4.0%，服装鞋帽针纺织品类零售额增长11.2%；金银珠宝销售降温，前6个月零售额同比下降1.6%；汽车、石油及制品销售仍显疲软，其零售额同比分别下降8.1%和4.0%。住宿餐饮企业境况持续改善。上半年，全市限额以上住宿及餐饮企业实现餐费收入11.5亿元，同比下降0.4%，但降幅已较前5个月收窄1.1个百分点，较一季度收窄7.4个百分点。

出口保持较快增长。上半年，全市进出口总额达8.9亿美元，较上年同期下降29.3%。其中，进口总额2.2亿美元，下降68%；出口总额6.7亿美元，增长18%。在全区12个盟市中，我市的出口总额位列第一，占到全区出口总额的28.4%。

（四）播种面积有所增加，畜牧业稳步发展

今年以来，我市认真落实国家各项支农惠农政策，努力增加投入，积极促进农业发展。据7月20日农情统计数据显示，全市春播面积达到487万亩，同比增加13万亩。其中，小麦播种60万亩，减少1万亩；玉米162万亩，与上年持平；油料123万亩，增加62万亩；蔬菜16万亩，同比减少3万亩。

畜牧业发展态势良好。上半年，全市猪肉产量9498吨，同比增长1.6%；牛肉产量4724吨，增长3.5%；羊肉产量10647吨，增长8.0%；鸡蛋产量达15048吨，下降2.3%；牛奶产量达61.7万吨，同比下降0.5%。

（五）财政收入增速回升，金融业稳健运行

上半年，全市公共财政预算收入139.2亿元，同比增长3.9%，增速较前五个月提高2.9个百分点。其中，税收收入79.8亿元，增长15.9%；非税收入59.4亿元，下降8.7%。全市公共财政预算支出174.9亿元，同比增长18.6%。民生保障方面的支出仍然增长较快，其中，社会保障和就业支出增长31.2%，节能环保支出增长16.5%；城乡社区事务支出增长36.4%。

金融业运行平稳，存贷款余额较快增长。6月末，全市金融机构人民币各项存款余额2442.2亿元，同比增长15.2%。其中，单位存款余额1039.7亿元，增长13.1%；个人存款余额1294.9亿元，增长15.6%。金融机构人民币各项贷款余额1696.7亿元，同比增长12.6%。其中，短期贷款余额813.6亿元，增长20.7%；中长期贷款余额839.0亿元，增长8.7%。

（六）居民收入稳步提高，物价水平温和上涨

今年以来，市委、市政府继续高度关注民生，将促进城乡居民增收作为一项重要工作来抓，大力实施创业就业工程，及时发放各项支农惠农补贴，城乡居民收入稳步提高。上半年全市城乡居民人均可支配收入为15164元，同比增长10%。其中，城镇常住居民人均可支配收入17472元，增长9.1%；农村牧区常住居民人均可支配收入5486元，增长12.1%，增速快于城镇居民3个百分点，城乡居民收入的相对差距进一步缩小。

上半年，全市居民消费价格总水平累计上涨2.7%，其中新涨价因素影响0.5个百分点，翘尾因素影响2.2个百分点。八大类商品和服务项目价格仍呈“七升一降”的格局，食品、衣着和居住价格涨幅位居前三，其中食品价格上涨4.3%，衣着价格上涨3.9%，居住价格上涨3.8%；交通和通信价格同比下降1.2%。食品涨价拉动全市居民消费价格总水平上涨1.35个百分点，是推动我市居民消费价格上涨的主要因素。食品中，粮食价格上涨7.5%，牛肉和羊肉价格分别上涨6.9%和5.4%，猪肉价格下降8.0%，水产品价格上涨6.7%，鲜菜价格下降0.2%，鲜瓜果上涨16.9%。

二、经济运行中存在的问题

（一）回稳向好基础不牢，经济下行压力犹存

虽然上半年我市经济呈现出稳中有升的发展态势，但是回稳向好的基础并不牢固。当前，宏观形势依然错综复杂，三期叠加的影响仍将持续，对于我市这样传统产业居主导地位、新兴产业发展不足的城市来说，结构调整的阵痛将表现得更加突出，我市在发展中长期积累的不平稳、不协调、不可持续的深层次矛盾需要在今后一段时期内逐步化解，这必然导致我市经济增长速度趋缓。下半年，市场需求不足、国内部分行业产能过剩的局面仍将延续，我市经济发展面临着传统产业举步维艰、新的增长点明显不足的双重窘境，全市经济下行压力仍然较大。

（二）企业经营困难较多，效益状况不容乐观

一是市场需求不足，企业订单减少，生产能力利用不足。据二季度规模以上工业企业景气调查数据显示，在被调查的219户企业中，有68%的企业由于产品需求不足而订单减少，企业主要产品生产能力平均利用率仅为63.4%，比去年同期下降2.5个百分点。企业对下季度生产经营情况的预期也不乐观，预计下季度企业综合经营状况良好的企业不足两成，预期不佳的企业占到21.9%。

二是小微企业融资难、融资贵，制约企业发展。据包头市统计局、国家统计局包头调查队近期进行的小微企业融资情况调查结果显示，由于规模小、信用等级低以及抵押、质押、担保不足，小微企业融资较难；小微企业获得银行贷款除需要支付利息之外，还普遍需要支付风险保证金利息、担保费、抵押物登记评估费、保险金和公证等相关费用，综合融资成本较高。工业小微企业中，超过六成的企业贷款年度综合成本占贷款总额的比重在10%以上，其中近两成企业贷款年度综合成本在15%以上；服务业小微企业中，四成企业融资综合成本超过10%，其中12.4%的企业融资综合成本超过15%。

三是企业生产成本上升，效益状况不容乐观。上半年，全区工业生产者出厂价格及购进价格同比分别下降了2.4%和0.7%，呈现出“高进低出”态势，挤压企业利润空间。在 639户规模以上工业企业中，亏损企业达138户，占到21.6%；规模以上工业企业利润总额同比下降17.0%，其中盈利企业利润总额同比下降9.8%，亏损企业亏损额上升了24.9%。

（三）工业投资增长不足，民间投资增速放慢

一是企业投资态度谨慎，工业投资增长乏力。由于宏观经济不景气，未来发展的不确定性增多，企业投资较为谨慎，投资意愿不强。据二季度规模以上工业企业景气调查结果显示，预计下季度企业固定资产投资计划比去年同期增加的企业仅占3.2%，预计持平的企业占65.3%，预计减少的企业达到31.5%。上半年，全市工业投资同比仅增长1.6%，这无疑会对全市工业的结构调整、转型升级产生不利影响。

二是民间投资增速放缓，投资增长动力不足。民间投资是我市投资的主体，近两年民间投资占全市投资的比重均在70%以上，因此，民间投资情况在很大程度上决定着全市投资的走势。今年以来，由于宏观经济下行，我市民间投资增速明显放慢，上半年全市民间投资为1161.2亿元，同比仅增长5.2%，低于全市投资9.7个百分点，较上年同期下降11.5个百分点；民间投资对全市投资增长的贡献率也由上年同期的72.3%降至28.2%。

三是重大项目数量不多，对全市投资的支撑减弱。虽然我市在建施工项目个数增加较多，但缺少对全市经济发展带动力较强的大项目。截至6月末，全市在建的计划总投资亿元以上的重点项目共计183个，比上年同期减少24个；完成投资262.8亿元，同比增长12.0%，低于全市投资增速2.9个百分点，对全市投资增长的贡献率仅为13.3%，拉动全市投资增长不足2个百分点。

（四）消费需求仍然不旺，新型业态发展缓慢

一是消费增长的动力不足。由于经济下行，市民对未来收入预期谨慎，消费意愿下降。上半年，我市城乡居民收入增长10%，消费支出增长6%，居民平均消费倾向（人均消费支出与人均可支配收入之比）较上年同期下降了0.03，这必然导致消费增长动力不足。

二是限上企业销售仍然疲软。上半年全市限额以上批零贸易及住宿餐饮企业零售额同比下降0.3%，其中占比达四成左右的汽车、石油及制品零售额分别下降8.1%和4.0%；限上批发企业形势更为严峻，上半年销售额同比下降21.1%，其中煤炭及制品销售额同比下降33.5%，金属材料销售额同比下降21.4%，与前5个月相比降幅分别扩大3.5个百分点和1.5个百分点。当前，虽然经济出现积极变化，但企稳向好的基础尚不牢固，因此，短期内限上企业的经营状况难以迅速回暖。

三是电子商务等新型业态发展缓慢。目前，我市从事网上销售的企业数量少、规模小，市民网络购物主要是从外地电商购物，对我市传统商企造成一定冲击，也对本地消费形成分流。上半年，我市限上企业中，仅有3户企业实现网络销售，虽然其零售额同比增长了46.1%，但总量仅为2200多万元，占限上企业零售总额的比重微乎其微。

三、促进全市经济平稳增长的对策建议

（一）狠抓各项措施落实，充分释放政策效应

今年以来，为应对经济下行风险、促进经济平稳发展，中央政府密集出台了十多项微刺激政策，自治区及我市也相继制定了一系列政策措施。这些政策措施出台密集、涉及范围较广、针对性较强，准确切入当前经济运行中的主要矛盾和问题。因此各地区及相关部门要准确把握政策实质，着力抓好政策落实，充分释放政策效应，使更多的企业受益，确保全市经济平稳运行、结构调整和转型升级取得实效。

（二）强化工业运行监测，着力提升发展质量

要密切关注重点行业、重点企业运行走势及主要工业产品价格变动趋势，积极应对经济运行中出现的新情况；结合党的群众路线教育实践活动，把帮扶企业作为重点工作，对停产半停产企业、亏损大户及盈利减少幅度较大的企业实行分类指导，采取有针对性的措施加以帮扶，遏制工业经济效益持续下滑的局面。要继续加快传统产业的改造升级，积极培育和壮大高新技术产业和战略性新兴产业。此外，还要切实采取措施，有效缓解企业融资难、融资贵的问题。

（三）着力项目建设工作，增强经济发展后劲

做好大项目的储备工作，要密切跟踪国家产业政策和投资方向，积极谋划一批科技含量高、带动作用强、具有引领作用的重大项目；建立重大项目推进的绿色通道，全力推动项目实施。加强对在建项目的管理，在保障工程质量的前提下加快项目进度，力争早日竣工投产。继续加大招商引资工作力度，为全市经济发展培育新的增长点。进一步改善民间资本的投资环境，激发民间投资的热情，引导民间投资通过多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。

（四）积极挖掘消费潜力，加快发展新型业态

要通过提高收入、加强保障和改善民生来稳定居民的消费预期，增强居民消费信心。在当前社会节俭风尚逐步形成，消费习惯和消费方式悄然变化的环境下，要顺应消费结构升级的需要，在扩大居民物质消费的同时，着力拓展文化娱乐、休闲旅游、信息服务、健康体育等服务消费。有关部门也要进一步加大对产品质量和价格的监管力度，营造和维护公平、有序、规范的市场环境，提振消费信心，促进安全消费。政府也要积极鼓励和支持本土传统商企加快发展电子商务等新型业态。（文章来源：包头统计信息网）