“双一流”建设与中西部高等教育发展并重

黄华伟    廖湘阳

　当前,国家经济发展进入新常态,办好优质公平高等教育,应把发展“双一流”建设与提升中西部高校教育质量摆在同等重要的地位。这是解决“逐步缩小东部与中西部高等教育发展差距,既支持局部率先发展,若干所大学和学科进入世界一流,先期迈入教育现代化,又要步调大体一致,整体提升高等教育水平,到本世纪中叶建成高等教育强国”这一重大问题的战略布局。

　培优扶强推进“双一流”建设

　为提升我国高等教育综合实力和教育发展水平、增强国家核心竞争力,2015年党中央、国务院作出启动推进世界一流大学和一流学科建设的重大战略决策。

　从国内背景来看,推进“双一流”建设,是经济社会发展到新阶段对高等教育提出的新的更高要求。“两个一百年”奋斗目标和中国梦的实现,必须实行创新驱动发展战略,这就离不开一批具有中国特色的世界一流大学和一流学科在创新人才培养和创新成果研究上的支撑。“双一流”建设是“211工程”“985工程”等高等教育重点建设项目的延续,是为了克服传统重点大学、重点学科建设政策导致“身份固化”弊端并引入竞争机制的一种新的尝试,是推动重点高校和重点学科跻身世界一流大学和一流学科,从而实现向高等教育强国历史性跨越的重要举措。“双一流”建设方案要求各地结合实际,推动区域内有特色高水平大学和优势学科建设。据统计,全国已有20余个省份陆续公布了本区域“双一流”建设的“施工图”,并提出了世界一流大学和一流学科、国内一流大学及学科等量化指标。

　从国际背景看,进入21世纪以来,世界许多国家把创建一流大学提升到国家战略高度,如日本全球卓越中心计划、韩国世界一流大学计划、法国卓越大学计划、德国精英大学计划、俄罗斯世界一流大学工程等。习近平总书记在2016年全国科技创新大会上强调:成为世界科技强国,成为世界主要科学中心和创新高地,必须拥有一批世界一流科研机构、研究型大学、创新型企业,能够持续涌现一批重大原创性科学成果。世界一流大学对于国家强盛不可或缺已经成为共识,为了提升我国大学全球竞争力,进而建设高等教育强国,提升国家核心竞争力,中国非常有必要推进世界一流大学和一流学科建设。

　总体而言,“双一流”建设是“顶天”工程,是服务国家战略、提升我国国际竞争力、实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的需求。“双一流”是一个重点建设的工程,其价值取向是以一流为目标,追求卓越,注重优质,集中财力建设一批世界一流大学和一流学科,是在供给侧发力,目的是提供更优质的高等教育资源。作为一个引领和示范的工程,“双一流”不仅仅是建设一批或者若干所一流大学、建设一批一流学科,而是带动着整个高等教育向着更高的水平发展、更高的目标前行,支撑国家和区域长远发展。

　保障公平、兜牢底线  实施发展中西部高校战略

　由于自然、历史、社会等多方面原因,中西部经济社会发展相对滞后。“十三五”期间,国家将深入实施西部开发、中部崛起、东北振兴战略和“一带一路”支撑带区域发展战略组合,解决区域协调发展问题。中西部地区战略地位重要,发展潜力大,要实现跨越发展,必须坚持创新驱动,加快动力转换,这就离不开高等教育的支撑,就必须发挥中西部高校的作用。

　“双一流”建设解决的是部分高水平大学冲击世界一流大学、一流学科的问题。中西部高等教育是我国高等教育的重要组成部分,而“双一流”建设由于覆盖面有限,难以全面解决中西部高等教育的突出现实问题。中西部高校应积极探索符合自身发展建设之路,以建设区域一流、省内一流、行业一流为目标,坚持内涵发展,办出鲜明特色,这才是中西部高等教育发展建设的目标。国家要立足中西部,实施发展中西部高校战略,全面提升中西部高等教育支撑当地经济社会发展的能力和水平,为全面建成小康社会、改善中西部民生、实现国家长治久安以及推进“一带一路”建设提供重要支撑和作出新的贡献。当前,中西部高校发展面临着资源不足、投入不够的多重压力,中西部地区更应该结合地方实际,加大投入,补齐短板,全面提升区域高等教育水平。

　综上所述,发展中西部高校战略是促进中西部经济社会发展的重大战略部署,是回应中西部广大人民群众期盼享受优质高等教育的重大民生工程。发展中西部高校战略也是“普惠”工程,其价值取向是保障公平。实施发展中西部高校战略,是推动高等教育改革发展的战略支点,是破解我国高等教育发展长期存在的结构失衡、区域发展不均衡等问题,更加合理配置高等教育资源,不断缩小高等教育区域差距,实现东中西部共同发展、共同提高、共同进步的必然要求。

　扬长补短加大投入

　“十三五”期间,我国高等教育将从大众化阶段向普及化阶段迈进,在这种形势下,高等教育要把保障公平与注重优质相结合,要强化中西部高等教育发展的政策支持,加大经费投入。

　如果“双一流”建设是高等教育发展“扬长”工程,那么发展中西部高校战略则是高等教育发展“补短”计划,补齐政策支持和经费保障短板。首先,中西部地区地方政府要加大所属高校经费投入,补齐短板,兜住兜牢底线,保障教育经费稳定增长,逐步提高生均拨款,缩小与东部地区投入差距。其次,要加大中央财政转移支付,增加对中西部高校拨款,不同于“双一流”建设经费主要用在学科和师资建设上,新增中西部高校经费应主要用在学生成长、学生发展上,主要用在人才培养特别是本科教学上。最后,要统筹好中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程、中央支持地方高校改革发展基金、对口支援西部地区高等学校计划等现有项目,继续加大对中西部高校的经费投入和政策支持,协同推进中西部高等教育发展。

   （文章来源：中国社会科学报2018年05月17日第4版  作者单位：湘潭大学发展规划与学科建设处；湘潭大学商学院）