“谁执法谁普法”推进普法向纵深发展

张 焱

　　普法责任主体不明确一直是多年来困扰普法推进的一个难题。此次《意见》的出台，明确国家机关是国家法律的制定和执行主体，同时肩负着普法的重要职责。这对于推进国家机关普法工作深入开展，推动全面依法治国具有重要意义。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，要全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署，按照“谁执法谁普法”的要求，进一步明确国家机关普法责任，健全工作制度，加强监督检查，不断推进国家机关普法工作深入开展。

　　卢梭说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。法律要发挥作用，首先全社会要信仰法律；而要让人民群众发自内心信仰和崇敬宪法法律，树立法治意识，就要加强法治宣传教育。从20世纪80年代中期起，我国就开展了声势浩大的普法宣传活动，至今已进入“七五”普法阶段。经过30多年不懈努力，全民法治意识有了大幅提升。

　　但这个过程中，普法责任主体不明确一直是多年来困扰普法推进的一个难题。此次《意见》的出台，明确国家机关是国家法律的制定和执行主体，同时肩负着普法的重要职责。这对于推进国家机关普法工作深入开展，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局，推动全面依法治国具有重要意义。

　　首先，《意见》提出，要坚持普法工作与法治实践相结合，把法治宣传教育融入法治实践全过程。今天的普法已经不再是发发传单、张贴宣传画等简单的形式，也不再是枯燥的法律条文的宣传，而是更侧重于法治的应用。在法律法规规章和司法解释起草制定过程中，对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项，要广泛听取公众意见，实现把立法和司法解释制定过程变为向公众普法的过程，唯有如此，才能学用结合，提高全社会的法律意识和法治理念。

　　其次，《意见》提出要坚持系统内普法与社会普法并重。这就要求领导干部要带头尊法学法守法用法，健全完善日常学法制度，推进国家工作人员学法经常化；同时大力开展“法律进机关”、机关法治文化建设等活动，营造良好的机关学法氛围。在履行好系统内普法责任的同时，各级国家机关还需积极承担面向社会的普法责任，增强公众的法治意识。

　　再次，《意见》对健全工作制度，加强督促检查也提出了具体的办法，确保普法工作取得实效。各级国家机关普法实行部门管理与属地管理相结合，加强部门与地方的衔接配合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成普法工作合力。

　　明法于心，守法于行。党的十八届四中全会明确提出，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育。此次《意见》的出台，明确“谁执法谁普法”，改变了传统普法单向性、灌输性的知识传播，在普法主体和受众间建立了有效的沟通和交流机制，这既是对各级国家机关转变执法理念、提升业务水平、规范执法行为的考验，也是在新形势下回应社会关切的必然要求，相信定能推动普法向纵深发展，为法治中国的构建贡献力量。 

　　（文章来源：《光明日报》 2017年05月22日02版）