牢牢把握基层治理现代化的正确方向

党的二十届三中全会指出，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，强调要“健全社会治理体系”。基层治理现代化是中国式现代化的重要内容。基层强则国家强，基层安则天下安。坚定不移走中国特色社会主义基层治理之路，需要不断增强党组织的政治功能，始终把巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的一条主线，牢牢把握基层治理现代化的正确政治方向。

强化党建引领基层治理的政治功能

政治功能是基层党组织的根脉与灵魂，政治功能发挥的有效程度直接关系党组织的战斗力、凝聚力和向心力。基层党组织要成为实现党的领导的战斗堡垒，增强政治功能是关键性因素。我们要从实现党的全面领导的高度，从夯实党的基层建设根基的角度，从提升基层治理水平的维度对基层党组织政治功能建设提出更高要求，为新时代加强基层党组织建设、强化党建引领基层治理提供理论指导与基本遵循。

当前，部分基层党组织对于政治功能的理解不准确， “为了服务而服务”，只讲服务不讲引领，单纯地跟在群众后面做服务工作，忽视了政治立场和政治方向。还有一些地方、一些领域习惯于用经济绩效评价替代党的政治功能的发挥，以至于出现在政治方向上糊涂、在政治立场上模糊、在政治标准上压低、在政治操守上随波逐流等政治功能弱化和淡化的现象。部分基层党组织的政治功能在某种程度上存在虚化、弱化、边缘化的问题，与经济社会发展要求、治理现代化目标、人民群众诉求之间出现了脱钩脱节甚至是落后的状况，在一定程度上影响了基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥。

因此，全面增强基层党组织的政治功能，既是切实提升马克思主义执政党组织能力的根本保证，也是巩固党长期执政的组织基础、推进党的建设新的伟大工程的战略突破口。我们要聚焦增强基层党组织政治功能，坚持大抓基层的鲜明导向，切实把党的领导落实到基层治理各领域、各方面、各环节，将基层党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理效能，把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。

创新党建引领基层治理的有效方式

习近平总书记指出：“要强化基层党组织政治功能和组织力，探索规范组织设置和运行方式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。”首先，构建严密的组织体系。只有党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的各级组织都健全、都过硬，党的组织体系的优势和威力才能充分发挥出来，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持党的一切工作到支部，全面加强各领域基层党组织建设，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。其次，提高基层党组织的覆盖率，增强党组织间的强关联，促进治理主体之间的密切交流合作。优化党的组织设置、阵地建设、基础保障，实现党的组织和工作全面覆盖，推动党的基层组织有力有效嵌入基层治理体系，构建以市、区、街道、社区、小区五级党组织为主轴，有机联结机关事业单位、国有企业、“两企三新”等党组织的全覆盖组织体系，确保应建尽建。推进区域化党建工作，建立“纵向到底、横向到边、纵横交错、全面覆盖”的以党的枢纽关联为基础的基层组织网络体系。最后，不断推进党的基层组织活动方式创新，积极推进数字化赋能，将互联网技术和信息化手段应用到基层治理中，健全数字治理体系，打造数字化基层社会治理新模式，让技术赋能基层党组织组织能力提升。

严肃基层党组织的政治生活

基层党组织担负着团结带领基层党员群众，贯彻和落实党的路线方针政策的重要职责，必须加强党组织自身建设，严肃政治生活、严守政治纪律、坚定政治立场、树牢群众观念，充分发挥党组织在基层治理过程中的战斗堡垒作用。

一是持续推进基层党组织的规范化、制度化建设。严格党的组织生活制度、持续整顿软弱涣散的党组织，建立健全决策议事机制、不断提升基层党组织建设质量，将基层党组织打造成领导和支撑基层治理体系的坚强战斗堡垒。二是大力推进党支部标准化、规范化建设，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活基本制度，让党内政治生活在基层正常起来、认真起来、严肃起来。三是加强党员教育管理，选好支部书记、配强支部班子、充实党务工作者力量，有序推动党务公开、规范党务机构设置、完善党务干部选拔任用等，不断提升基层党组织的队伍活力、发展活力，进一步突出基层党组织和普通党员的主体地位，实现基层党建工作由管理型向服务型、由行政压力型向自发动力型转变。

提高群众参与基层治理的内在活力

党的政治优势是密切联系群众，党执政的危险是脱离群众。党要有效实现对社会治理的政治领导，必然要充分发挥基层党组织密切联系群众的优势，组织、宣传、凝聚和服务群众，充当基层群众的主心骨。当前，一些基层党组织没有及时有效解决与人民群众切身利益相关的问题，服务内容与人民群众需求不相匹配，导致人民群众的获得感不强。

一是坚持人民至上。把贯彻群众路线作为强化政治功能的一条主线，强化服务意识、提高服务能力、优化服务质量，把基层治理存在的问题解决好，把群众的事情办好，厚植党与人民群众利益联结的深度。二是广泛发展全过程人民民主。习近平总书记强调，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。基层党组织要将全过程人民民主贯穿于基层治理的每一个环节，最大限度地激发群众活力、发挥人民群众的主体作用。三是提升群众工作的能力和水平。要创新群众工作机制，培养一批善于做群众工作的行家里手，在服务基层、服务群众中团结带领群众，推动改革发展，不断提升基层党组织组织群众、凝聚群众、服务群众、引领基层治理的本领和水平。进一步提升理论水平和政策宣传能力，在服务群众、凝聚人心的过程中，通过多种方式向群众宣传党的理论和路线方针政策，增强人民群众对基层党组织的政治认同和情感认同。

　总之，增强政治功能是当前加强基层党组织自身建设的必然要求，也是适应基层治理创新的迫切需要。增强基层党组织政治功能，推动系统性、全领域基层治理效能提升，不断把各类基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，使我们党始终成为坚强领导核心，带领全国人民顺利实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化实现中华民族伟大复兴。

（作者：李德 中国浦东干部学院社会发展与人文综合教研分部、基层社会治理创新研究中心副教授）