党内监督:党自我调节、自我净化的关键抓手

张东明

　　党的十八大以来,随着全面从严治党的深入开展,新情况、新问题不断出现,党内监督工作呈现出许多新的特点,例如:强调党内监督的重要意义,明确了党内监督的重要地位;强调党内监督是全党的任务,明确了党委主体责任;强调在坚持中完善、继承中创新、落实中发展,明确了党内监督的实现途径;强调抓“关键少数”和重在日常贵在有恒,明确了党内监督的重点难点等,不仅具有鲜明的理论性和实践性,而且对不断把党的建设伟大工程推向前进,具有重要意义。

　　强调党内监督的重要意义,明确了党内监督的重要地位。习近平总书记指出:“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。”“党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源。”中国共产党是以马克思主义为指导思想建立起来的无产阶级政党,党内监督是马克思主义政党学说的重要内容,也是无产阶级政党建设的重要内容。建党以来,我们党一直重视党内监督,采取了有力措施,取得了显著成绩,加强党内监督成为中国共产党不断壮大、走向成熟的重要原因。当前,党的建设中面对一些突出矛盾和问题,其中主要是一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,一些党员、干部的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党失之于宽、松、软,一些党组织和党员、干部不严格执行党章,漠视政治纪律、无视组织原则。这些问题同党内监督缺位、纪律执行乏力密切相关。解决这些问题,必须“把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程,使监督的制度优势充分释放出来”。而明确把党内监督摆在了各种监督中的首要位置,抓住了问题的实质、根本和要害,为加强党的建设的重要基础工程打下坚实基础。

强调党内监督是全党的任务,明确了党委的主体责任。从十八大以来巡视、执纪审查中发现的情况来看,党内监督存在的突出问题就是监督主体比较分散,监督责任不够明晰,监督制度操作性和实效性不强。突出表现就是,长期以来,不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象在党内不同程度的存在,例如监督下级怕丢“选票”,监督同级怕伤“和气”,监督上级怕穿“小鞋”。党内监督缺位,必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。针对党内监督缺位的突出问题,习近平总书记指出,党要管党、从严治党,“管”和“治”都包含监督,强调要建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。针对党委纪委如何监督的问题,我们需要注意到,党委监督是全方位的监督,包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作,党委要任命干部,更要监督干部。纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责。而针对党内监督制度规范问题,则要围绕权力、责任、担当设计制度,围绕理论、思想、制度构建体系,强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督,做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效。而要从源头上解决“谁监督”的问题,首先就要明确党内监督是全党的任务,党委在党内监督中的第一位责任问题,唯有如此才能有效破解党内监督缺位的顽疾。

强调在坚持中完善、继承中创新、落实中发展,明确了党内监督的实现途径。十八大以来,面对复杂的党内外环境,党内监督工作始终把继承传统和改革创新结合起来、制定目标和狠抓落实结合起来、分类指导和统筹协调结合起来、当前工作和长治长效结合起来,在全面从严治党的实践中明确了党内监督的实现途径,从方法上解决了“如何监督”的问题。第一,坚持、完善、落实民主集中制。民主集中制得不到贯彻执行,党内监督就只能流于形式。落实民主集中制是实现党内监督的基本前提和重要保障。执行党的民主集中制,必须着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。只有切实贯彻落实民主集中制,发扬党内民主、保障党员权利,广大党员才能做到敢于监督、善于监督,充分发挥党内监督的制度和体制优势。第二,强化巡视监督,推动向纵深发展。截至目前,“十八届中央巡视已开展11轮,覆盖了240多个党组织,全覆盖率达90%”,有力推动了党内监督向纵深发展。第三,用好批评与自我批评这个武器。习近平总书记指出:“批评和自我批评是一剂良药,是对同志、对自己的真正爱护。”要用好批评和自我批评这个武器,让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课。第四,完善监督制度,健全问责机制。近几年来,“八项规定”、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规相继出台,把完善监督、目标考核、责任追究有机结合起来,形成党内监督制度执行的强大推动力,党内监督取得明显实效。

强调抓“关键少数”和重在日常贵在有恒,明确了党内监督的重点难点。十八大以来,党中央反复强调:党内监督没有禁区、没有例外。习近平总书记指出:“要抓住‘关键少数’,破解一把手监督难题,领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督。”十八大以来,中央委员会和中央政治局以身作则,为全党作出了表率。作为党内监督工作的领导者、推动者和党内监督的信号塔和标杆尺,中央委员会和中央政治局自觉在监督下开展工作,自觉诚恳接受全党监督,并做好自我监督,为全党带了好头。同时,围绕强化中央和国家机关的党内监督,十八大以来,实现了中央一级党和国家机关全面派驻,各派驻机构强化监督执纪问责,“派”的权威和“驻”的优势明显增强,在党的历史上首次实现了党内监督的全覆盖。

我们的党像大海一样,有自我调节和自我净化的能力。今天,我们把强化党内监督摆在如此重要位置,就是要不断发挥党内监督的威力和潜力,进而实现党的自身调节和自我净化,这是党的肌体始终保持健康的关键之举。

　　(文章来源：中国社会科学报2017年02月23日 第6版 作者单位:中共中央党史研究室宣教局)