改善和保障民生，创新社会管理——对内蒙古自治区 “8337”发展思路的解读

帅海香

     内蒙古自治区的“8337”的发展思路中，着重强调要注重民生改善和社会管理。民生问题事关广大人民的切身利益问题，事关党的执政基础问题，我们党领导人民建设社会主义，就是要努力让人民过上好的生活。

    一、优先发展教育，促进教育公平

    随着经济全球化的发展，国家之间的竞争主要在于综合国力的竞争，在于人才的竞争。许多国家都把教育和人才优势作为国家最核心的战略性资源，因此，强国必须先强教育。把教育放在优先发展的突出位置。我国过去五年间，国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。包头市累计投入150亿元，用于校园建设。推进义务教育均衡发展，素质教育成绩显著。但是，优秀教育资源向大中城市集中，农村教育相对落后，特别是边远、山区、贫困、民族地区教育资源相对缺乏。一本简单的小学生字典都难以保证，教育公平问题突出。因此，优先发展教育，不仅国家和地方政府加大对教育的投入，更主要的是将有限的资金投入到亟需的地区。改善边远、农村、山区、贫困、民族地区的教学环境、教学设施、教学条件。使这些地区的孩子们享受到和城里的孩子同样的教育权利。

    二、实施优先就业战略，促进就业

    就业是民生之本。就业优先战略，就是把促进就业作为经济社会发展优先目标，放在经济社会发展优先位置，制定积极的就业政策，注重选择有利于扩大就业的发展战略，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，促进就业，缓解就业压力。包头市实施积极的就业政策，2012年城镇新增就业24.2万人，其中大学生5万人，失业率控制在4%以内。但总体看，我国的就业形势严峻，劳动力总量大，大量农村劳动力需要转移，困难群体就业难。根据人力资源与社会保障部的测算，“十二五”期间，每年需要就业的人数仍然会达到2400万到2500万，比“十一五”期间每年增加百万左右，而实际能解决的就业人数在1200万，缺口1200多万。2013年，是就业最为严峻的一年，全国毕业的青年学生大约为699万。因此，政府必须把就业摆在经济社会发展最先的位置。一是将促进就业作为政府的责任，将促进就业、完成就业指标和控制失业率作为政府考核的依据。二是政府制定积极的就业政策，规范就业服务中介的行为，协调劳动者和用人单位的关系，加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益，稳定就业。三是重点抓好大学生、就业困难群体的就业。推进就业职业培训，提升自主创新能力。

    三、合理调整收入分配，提高城乡居民的收入

    改革开放以来，我国政府调整产业结构，统筹城乡发展，改善民生，全面推进社会建设，不断提高城乡居民收入，解决群众关注的热点问题和难点问题。2012年全国城乡居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到8.8%和9.9%。包头市城乡居民收入分别达到33480元和11370元。与此同时，收入的差距也在加大，城乡收入、地区之间收入、行业收入差距拉大，如行业收入差距最高是15倍多。居民10%最高收入者的收入是最低收入者的23倍。贫富差距的基尼系数接近0.5。居民收入在国民收入的比重、劳动报酬在初次分配中的比重持续下降，而政府和企业的收入在不断上升。为此，要千方百计增加居民收入，增加低收入者的收入，控制垄断性、高收入者的收入，取缔非法收入，缩小收入差距。重点是千方百计增加农村居民的收入。严格依法保护农民的土地承包权和经营权，盘活农村土地，赋予农民对土地的经营权，规范农村土地征收和补偿行为，保护农民权益。加强对农牧民的培训提高农牧民素质，强化劳务输出，增加农牧民的工资性收入。

    四、推进社会保障体系建设，建立覆盖城乡的社会保障体系

    目前，我国已经建立了城市养老保险，医疗保险、生育保险、工伤保险，大病保险、社会救助、最低生活保障，最低工资标准制度。农村社会保障，养老保险，医疗保险（农村合作医疗）不断提高最低生活保障标准，提高居民医疗报销比例。2011年，新型农村社会养老保险试点迅速扩大，同步开展城镇居民社会养老保险试点，到年底，有3.6亿多人参保，1 亿多城乡居民领取政府的基本养老保险基础金。包头市不断提升社会保障能力，适时调整各项社会保险待遇和保障水平，提高低保标准，达到每人每月520元，农村牧区提高到每人每年4624元。但是，社会保障仍然面临保障标准低，覆盖面窄，城乡差别等问题。因此，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针、以增强公平性、适应流动性，保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民社会保障体系。实现基础养老金全国统筹，完善社会救助体系。加强社会管理，重视和积极面对老龄化社会的养老问题。

    五、以农村为重点，推进医疗体制改革

    健康是人的全面发展的必要前提。改革开放以来，我国在改革医疗卫生事业推出了一系列措施和政策，加大对公共卫生的投入，增加了国家基本公共卫生服务项目，建立和完善了药品供应保障体系，提高了突发公共卫生事件的应变能力。但是，老百姓看病难、看病贵、医疗过度问题，农村缺医少药问题，医疗资源不均衡等问题仍然没有彻底解决。十八大报告指出，按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制的综合改革。重点是集中有限的资源改善农村的医疗条件，解决农村居民看病难、看病贵的问题。

    六、畅通群众诉求表达渠道，保障公民的合法权益

     公民是具有一国国籍的自然人，保护公民的权益是国家的义务。国家建立各种保护公民权益的机制和制度，畅通公民表达诉求的渠道。但是，我国赋予公民表达诉求的渠道在一定程度上是不畅通的，机制是不完善和有缺陷的。 如信访制度，国家设立信访制度是要解决公民反映的问题。但信访部门并没有权力直接解决当事人的问题，只是将问题再返回有权解决问题的地区和单位，致使有些问题长期得不到解决形成老上访。甚至出现专门截访的黑保安公司，更加严重地侵犯了公民的权益。因此，畅通群众诉求表达渠道，首先，修改和完善信访制度、完善人民调解、行政调解、司法调解制度。其次，加大对司法机关的监督，严厉打击司法腐败，保障司法机关公正司法。 （作者单位：包头市委党校  法学教研室）