靠什么处理好政府与市场的关系

丁子信

　　如何认识和处理政府与市场的关系，是贯穿我国30多年经济体制改革的一条主线。党的十八届三中全会《决定》指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是对政府与市场关系认识的重大突破。党的十八届四中全会《决定》强调，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这表明，建设法治政府既是全面推进依法治国的重大举措，也是处理好政府与市场关系的关键。

　　法治政府厘定政府的作用边界。从法律上明确界定政府作用边界，是正确处理政府与市场关系、有效发挥政府作用的前提。党的十八届四中全会《决定》指出，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。这一方面表明法律规定的政府职能必须履行到位，否则就是不作为，就要追究法律责任；另一方面表明法律没有规定和授权的就不能作为，如果乱作为，同样要追究法律责任。政府只有职权法定、边界清晰，依法履行职能，才能不越位、不缺位、做到位。从法律上给政府职能设定边界，与政府相对应的市场也就有了充分的活动空间。

　　法治政府为市场在资源配置中起决定性作用提供坚实保障。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，但市场经济不是无政府经济。市场机制实现资源优化配置需要一定的制度条件，市场在提供公共物品、调节收入分配等方面也存在失灵。在市场难以发挥作用的领域，需要政府有效发挥作用，包括完善市场体系、优化公共服务、促进共同富裕、弥补市场失灵等。可见，现代市场经济中政府和市场这“两只手”有着各自的职能和作用。应当特别注意，在发挥政府作用时，必须加强对公权力的规范和约束，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法排除政府对市场的过度干预，把不属于政府的权力归还给市场和社会，将错装在政府身上的手换成市场的手。同时，政府应堵塞容易滋生腐败的制度漏洞，推行权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。通过负面清单制度，实现“法无禁止即可为”，最大限度地为市场主体创造宽松自由的投资经营环境。

　　法治政府使事权规范化、法律化，使政府内部权力受到制约和监督，从而能更好发挥中央和地方政府的作用。我国长期存在的政府职能越位、缺位、错位等问题，与政府间事权划分缺乏法律规范、政府内部权力缺乏制约和监督有直接关系。必须从规范政府间关系、加强政府内部权力制约和监督入手，提高政府依法履职能力。一是推进各级政府事权规范化、法律化。完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。二是加强对政府内部权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位加强监督制约，完善政府内部层级监督和专门监督。三是全面推进政务公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开，真正将政府职权置于阳光之下、置于人民监督之下。

  （文章来源：《人民日报》2015年1月12日第7版  作者为潍坊学院副院长）