新社会组织党建工作探析

马晓玲

 

【摘要】随着社会主义市场经济体制的逐步完善，新社会组织不断涌现而且其作用日益凸显。加强新社会组织党建工作成为扩大党的群众基础，提高党的执政能力，构建和谐社会的必然要求。本文从新社会组织党建的必要性、目前存在的问题以及应采取的对策几方面进行了一些初步的探讨。

【关键词】新社会组织，党建，对策

 

新社会组织，在我国是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，主要包括经各级民政部门登记和主管单位管理的社会团体、基金会、民办非企业单位，以及部分基层中介组织、城乡社区活动的社会组织。

新社会组织，伴随社会主义市场经济体制的完善而生长并且不断壮大。然而新社会组织的党建工作较为滞后，如何加强和改进党对新社会组织的领导，巩固执政基础，扩大群众基础，成为一个非常紧迫的时代课题。

一、加强新社会组织党建工作的必要性

（一）加强新社会组织党建工作是构建社会主义和谐社会的客观要求。

新社会组织为社会提供公共服务，在妥善协调不同社会群体的利益关系，反映群众的意见和呼声，化解矛盾及规范行为，维护社会的稳定与和谐方面起着其他社会组织无法替代的作用。因此，要通过新社会组织的党建工作实现赢得人心、凝聚力量，共同建设社会主义和谐社会。

（二）加强新社会组织党建工作是巩固党的执政基础的现实要求。

首先，新社会组织在缴税、扩大就业、促进经济发展以及维护社会和谐稳定等方面的贡献在增大，在参与决策、影响决策方面的作用日益突出。因此，要培养新社会组织中的许多新生力量融进党的组织，壮大党员力量。其次，新社会组织吸纳的就业人员越来越多，通过党建工作，及时、准确地向群众宣传党的路线、方针政策，反映群众困难，维护群众的正当权益，成为密切党群关系，加强和巩固党的执政基础的必然。

（三）加强新社会组织党建工作是新社会组织健康发展的有利保证。

目前，由于新社会组织担负着越来越重要的服务、中介及参与管理社会的职能，而我国社会主义市场经济的法律法规、市场秩序还不够规范，我们在充分肯定新社会组织的积极作用的同时，也不能否认一些新社会组织的内部管理还不够规范，有的甚至产生了负面影响。在新社会组织中建立党的组织，开展党的工作，发挥党员的先锋模范作用，就能够为新社会组织的健康发展提供人才支持；在新社会组织中建立党组织，反映社情民意，协调关系，及时化解矛盾，就能够为新社会组织的健康发展创造良好的内外部环境；新社会组织中的党组织认真贯彻党的路线方针政策，引导和监督新社会组织遵纪守法，团结群众，维护各方的合法权益，也能够为新社会组织健康发展提供保证。

（四）新社会组织党建工作是实践党的民主建设的有效途径。

新社会组织的发展本身就是一个培养公民意识的过程，是一个实现民主的过程。我们党发展党内民主和人民民主的要求与这个历史进程是一致的，党组织要积极参与新社会组织的民主管理，不断推进社会组织治理的民主化进程，同时也要积极学习和汲取新社会组织民主运作的经验，加快党组织自身的民主化建设。

二、当前新社会组织党建工作存在的主要问题

（一）思想认识不够。

首先，个别党组织及管理部门思想认识不到位，缺乏加强党组织建设的责任意识。由于新社会组织是新兴组织，不少部门和单位的领导对它的性质、地位、作用、发展趋势认识不足；其次，党员身份意识不强，参与党组织活动积极性不高。

（二）党建工作管理机制不顺。

多数新社会组织党建工作管理不顺畅，存在管理交差、管理缺位、责任主体不明确、党组织隶属关系混乱等问题。

（三）党组织的影响力和渗透力比较小。

主要是因为一些新社会组织的出资人或合伙人掌握着决策权和人、财、物各种资源，党组织开展工作必须得到他们的认同和支持，而他们往往对党组织的支持力度不够。这主要表现在:一是党组织开展活动缺乏必要的物质保障。一些党组织缺少经费和固定的活动阵地，缺乏制度保障，党组织活动时间得不到保证。二是缺乏高素质专职党建管理人才。目前新社会组织管理人员中本来党员人数就少，可供选择的高素质党务干部的面较窄，加上一些组织负责人受利益驱动，不愿意设立党的专职干部，担心“权”和“钱”被分。一些有“能耐”的党务干部因为在这些组织中党务工作难开展待遇又差，不愿干。三是发展党员工作不力。真正在新社会组织的从业人员中培养、发展的新党员很少。

（四）党员的先锋模范作用不能得到很好的体现。

在新社会组织中不少党员因生存压力大及受利益关系影响，价值取向同党章的要求出现了差距，理想信念产生了动摇；不少党员因忙于业务，长期不过组织生活；部分党员为了经济利益长时间游离于党的组织之外，更谈不上发挥先锋模范作用；有的为了自己的私利，不讲职业道德、党性原则，甚至不惜损害社会和国家的利益。这些问题，反过来又影响周围人群对党组织及党建工作的认同度，制约了党建工作的开展。

（五）党组织覆盖面不广。

党组织组建工作明显落后于新社会组织的发展，而大多数的新社会组织由于规模小、从业人员较少、专职工作人员中党员较少等原因，党组织覆盖面不广且空白点多，党的力量相对薄弱。

（六）党建工作方式、方法有待进一步探索。

生存与发展的变数较大是新社会组织党建工作存在问题的一个客观原因。一方面，由于竞争压力和职业特点等原因，新社会组织中的从业人员工作的流动性和不确定性较大，从而带来对党员教育管理的不确定和不可操作性。另一方面，新社会组织自身实力不强，在管理服务等各方面存在种种不足，因而生存和竞争能力较弱。随着新社会组织的不断分化组合，建立在新社会组织中的党组织必然随之“聚聚散散”，对原有的党建工作方式方法提出挑战。

三、加强新社会组织党建工作的对策

（一）创新工作思路，提高思想认识。

一是充分认识在新形势下加强新社会组织党建工作的现实意义。要通过各种形式，加强对新社会组织负责同志和党员的宣传教育、引导，转变重经济建设、轻党建管理的思想，树立二者同等重要的理念。

二是正确理解加强新社会组织党建工作的含义。防止用“建党”替代“党建”，或以为党建工作覆盖面仅限于有党员的地方；防止理解得过浅，仅仅看做是占阵地、树形象，没有提升到巩固党的执政基础的战略高度。

（二）加强新社会组织党建工作，基础性环节是扩大党建工作的覆盖面。

从宏观角度主要包括:一是区域覆盖，即通过街道社区、乡镇、开发区等区基层党组织，对所在区域内新社会组织党的工作进行覆盖；二是条线覆盖，即通过工商、税务、民政等行政机构以及行业协会等有关部门和其中的党组织，对所管理和联系的新社会组织中的党建工作进行覆盖。

从微观角度实现党建模式的多样化，如单建式、联建式、挂靠式、改建式和派入式等。

（三）拓展党内服务途径，提高党组织的凝聚力和战斗力。

积极探索新社会组织党内服务新机制、新载体，不断拓展党内服务新途径，逐步形成党委服务支部、支部服务党员、党员服务群众的党内服务格局，全方位地为党员提供服务； 新社会组织党组织要设立“党员活动室”、“党员之家”，进一步拓展党员活动空间。要积极整合单位的政治资源，努力发挥工会等群众组织的作用，扩大党组织的工作载体。

（四）创新组织活动模式，推动新社会组织健康发展。

要把新社会组织党建工作的着力点放在支持和推动新社会组织发展、促进社会和谐上，力求党建工作与业务工作的有机结合，实现党建工作引导促进新社会组织健康发展，新社会组织为党组织工作提供广阔活动空间的良性互动。其次是党员要发挥先锋模范作用，为新社会组织注入活力。再次是发挥监督和督促作用。积极支持配合新社会组织合法经营和开展有益于社会的各项活动，推动新社会组织健康发展。

（五）最根本的是建立和健全工作制度，确保党建工作有效开展。

一是建立健全调整充实新社会组织的党组织领导班子制度。切实选好配强新社会组织的党组织负责人。组织部门要对新社会组织的党员进行认真考察，切实把党性强、业务精、热爱党务工作的新社会组织的业务骨干尤其是主要负责人中的党员，选拔到党组织负责人岗位上来。二是创新党员教育管理的载体，加强现代网上党建教育阵地建设。三是实行多功能服务、开放式教育、交互式沟通等方法对党员进行教育管理。此外，还要建立党员慰问制度、结对制度、扶贫帮困制度、访谈制度、信息传达制度等各项服务制度，将服务落到实处，切实增强党员对党组织的认同感和归属感。建立完善党员组织关系接转制度。对在新社会组织工作六个月以上的党员，原则上将其组织关系转入新社会组织党组织；对特殊情况的党员，凭《流动党员活动证》参加新社会组织党组织的生活。四是党费管理制度。要确保党组织经费来源，要么从新社会组织管理费中划拨，要么加大党费返还力度等。五是建立完善培训考核制度。每年组织一次集中业务培训，提高党组织负责人的业务能力和领导水平。各主管部门和属地挂靠单位半年要对所管理的新社会组织的党组织工作进行一次考核，并将考核结果报当地组织部门备案。

 

 

 

参考文献

 

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[5] 黄建宏，加强新社会组织党建工作的若干思考[J] ，老区建设，2009(10)

 

 

 作者简介：包头医学院人文社会科学学院党总支副书记，教授