——2015年1月15日在包头市第十四届人民代表大会第三次会议上
包头市发展和改革委员会
各位代表：
受市政府委托，现将全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，面对宏观经济整体降速转型的新形势，全市上下紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委十一届五次六次全委会议精神，果断采取一系列政策措施，加快发展方式转变，切实保障和改善民生，经济社会保持了平稳健康的发展态势。预计，全市生产总值完成3700亿元，增长8.5%；固定资产投资完成3440亿元，增长15%；社会消费品零售总额完成1180亿元，增长10%；公共财政预算收入完成234.3亿元，增长8.9%；城镇常住居民人均可支配收入达到35640元，增长9%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到12820元，增长11%，圆满完成各项目标任务。
（一）三次产业协调发展。一是工业运行稳中有升。预计规模以上工业实现增加值1150亿元，增长11%。五大支柱产业实现工业增加值670亿元，增长12%。其中，装备制造、钢铁、铝、稀土产业分别增长14%、12%、19%和5%，电力产业与上年基本持平。战略性新兴产业增长13%。继续加大园区基础设施投入力度，90个基础设施项目共完成投资21亿元，园区产业集中度提高4.8个百分点。截至11月底，全市94户企业共获得自治区电价补贴5.4亿元、享受电力多边交易优惠电费2.5亿元，工业企业亏损和停产情况得到有效改善，规模以上亏损企业减少71户，停产企业已有七成恢复生产。二是服务业平稳发展。铁路、钢铁建材和口岸等物流园区建设进展顺利，辛集皮革城、五金机电城等专业市场投入运营。新建商品房累计销售390.4万平方米、增长0.9%，二手房累计成交114.9万平方米、下降39%。截至11月底，全市金融机构各项存款余额2724.7亿元、增长11.2 %，贷款余额1838.4亿元、增长16.9%。旅游业预计接待国内外游客920万人次、增长9%，实现收入256亿元、增长23%。稀土交易所、同利家电等电子商务平台交易额大幅增长。外贸出口增幅较大，截至11月底完成11.7亿美元，同比增长15.8%。三是农牧业生产形势好于上年。预计粮食总产量115万吨，较上年增加3万吨。蔬菜产量110万吨，增加3万吨。牲畜存栏增长18%，出栏增长22%。4个农牧业示范园区和3个食品加工园区招商引资和基础设施建设进展顺利。蓝色牧野、北辰饲料2家企业被确认为国家级龙头企业，农畜产品行业驰名商标达到9个，率先在全区建成了农畜产品质量安全追溯体系。
（二）投资保持稳定增长。一是项目建设扎实推进。组织实施的583个投资亿元以上重点项目全部开复工，完成投资1576.7亿元，增长18%。其中，302个续建项目完成投资854.8亿元，281个新建项目完成721.9亿元，竣工233个，有力的支撑了全市固定资产投资的稳定增长。二是招商引资成效显著。分别在唐山、宁波开展了钢铁和稀土专题招商，在长三角、珠三角地区组织了经贸洽谈活动，共促成签约项目86个、协议总金额944亿元。尤其是在新能源汽车方面，引进了比亚迪公司建设纯电动特种车生产基地。全年引进国内（区外）资金到位640亿元，增长20%，超额完成年度引资610亿元的目标任务。三是政策和资金争取取得突破。成为国家第三批节能减排财政政策综合示范城市和第二批新能源汽车应用推广示范城市，东河区列入国家老工业基地搬迁改造试点地区，铝业园区被确定为国家第五批城市矿产综合利用示范园区。共争取到位上级专项及转移支付资金115亿元。成功核准滨河公司和科教实业公司两只7年期企业债券，募集资金14亿元。
（三）重点工作有序推进。一是北梁棚改取得重大进展。累计拆除5.36万户、430万平方米，提前18个月完成全部拆迁任务。安置区配套基础设施和教育、卫生、民政等公共服务设施正在加紧建设。二是公路、铁路沿线和城市出入口环境治理基本完成。累计栽植苗木2292万株，绿化里程近400公里。拆除违章建筑56.1万平方米，清理垃圾264万吨。关停污染企业56户，清理沿线各类煤场、料场467户。完成天然林保护二期、京津风沙源治理二期等各项林业重点任务37.5万亩。三是重点改革稳步推进。经济体制、行政体制、农村牧区、社会治理体制、生态文明体制和社会事业等重点领域改革取得积极进展，特别是发展混合所有制经济方面，促成了北重与吉宇钢铁、包钢与明拓、一机与杉杉集团共建延伸加工项目的合作。
（四）节能减排进展良好，基础设施建设步伐加快。一是大气和水污染治理成效显著。完成了146项大气污染治理工程，新增九原、滨河2个城区环境质量评价点和包钢、包铝、希铝3个重点企业环境质量比对点，实时监控全市重点污染源和面源污染情况。全年空气质量达标天数为193天，空气PM2.5浓度较上年同期下降29.5%，二氧化硫平均浓度下降45%，空气质量有了明显改善。九原、南郊、万水泉污水处理厂新建改扩建工程进展顺利。二是节能目标任务提前完成。预计全年万元GDP综合能耗下降4.5%，2011至2014年累计下降18.4%，已完成自治区下达的“十二五”时期下降16%的节能目标。三是城乡基础设施建设取得重大突破。打通33条断头路，开辟公交专用车道，实施公园广场、城市供水等改造工程。健康水新增覆盖人口22.6万，建成西部领先的水质监测中心，健康水合格率达到96.2%。省道211线固阳至百灵庙、包头至石拐等3条一级公路和五当召旅游公路建成通车，开通呼包集城际动车组，机场新航站楼建成并投入使用。在全市230个嘎查村实施的“十个全覆盖”工程进展顺利。新建通村沥青（水泥）路288公里，通村率达到79%。
（五）民生保障不断加强，社会事业全面发展。一是各项民生支出增长较快。全市公共财政预算支出353.7亿元，同比下降0.4 %，用于民生方面的支出达到291.8亿元，增长1.6 %，占公共财政预算支出的82.5%。二是就业和保障水平不断提高。实现城镇新增就业4.14万人，其中高校毕业生就业1.97万人，城镇技能培训1.32万人，农牧民就业培训1.79万人，城镇登记失业率控制在3.87%。企业退休人员养老金月人均增加192元、达到2188元，最低工资标准提至每月1500元。完成自治区下达的保障房开工建设和基本建成任务。三是社会事业全面发展。全社会研究与试验发展经费支出预计达到54亿元，占GDP比重达到1.42%，组织实施重大科技专项20项，加快建设浙大包头工业研究院等研发和成果转化平台。出台了《义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》，确保招生公正公平。新建、改扩建55所公办幼儿园。全市农牧民参合率达99.07%，人均筹资标准提高到425元。全市693个基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物、自治区增补药物，实行药品零差率销售，实现了基层全覆盖的目标。新建、改扩建基层文化场馆138个，公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过国家中期评估。制定了国家（北方）青少年足球夏令营活动基地、自治区足球训练基地和100所特色足球学校发展实施方案。四是价费监管取得实效。组织开展商业银行、铁路和石油系统、医疗等领域价格收费专项检查，共对各类违规收费行为处罚387万元。截至11月底，全市居民消费价格总水平累计上涨2%，涨幅较上年同期下降0.8个百分点，物价总水平保持基本稳定。向11.9万城乡低收入居民发放2286万元临时物价补贴，减轻了物价波动对低收入居民生活的影响。
过去的一年，在宏观经济整体处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期政策消化期“三期叠加”的大背景下，我市取得上述成绩实属不易。这得益于我市果断采取的一系列稳增长应对措施，得益于市人大、政协的监督和支持，得益于全市上下的不懈努力。但同时我们也要认识到当前发展中还存在着一些突出问题，主要表现为：经济持续增长的动力不足、带动作用强的大项目少、企业生产经营面临的困难较多、城乡发展差距依然明显等等。对于这些问题，我们要在今后的工作中，认真加以解决。
二、2015年经济社会发展预期目标和主要任务
按照市委十一届七次全委会议的总体部署，2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成国家对节能减排财政政策综合示范城市提出的节能减排目标任务。
经济增长8%，是市委在充分考虑经济增长由高速向中高速转换的新常态背景下确定的，增速虽然较2014年有所回调，但仍高于全国和全区平均水平，符合经济发展规律和我市当前实际，是顺势而为、积极稳妥的，也是需要经过全市上下的积极努力才能实现的。一是考虑到我市拥有保持经济稳定增长的良好环境。去年11月以来，国家采取了一系列微刺激政策，包括集中批复铁路、机场等重大基础设施工程，实施定向降准、降息等货币政策，这些政策措施将持续发挥作用。同时，国家正式启动“一带一路”和京津冀协同发展战略，也将对我市产生积极的辐射带动作用。二是考虑到我市经济具有稳定增长的基础。近两年我市围绕“5421”战略重点，开工建设和建成了一大批重大项目，正在陆续投产达效。今年将继续发挥投资的拉动作用，初步确定实施投资亿元以上重点项目733个，比去年增加150个，年内预计投资突破2000亿元，这些项目将对全市经济稳定增长形成有效支撑。三是考虑到我市经济运行态势依然向好。去年全市生产总值一季度增长7.5%、上半年7.8%、前三季度8.6%，已呈现出逐步向好的趋势。
实现上述目标，我们要认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议和市委十一届七次全委会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动把握和积极适应经济发展新常态，依靠增投资上项目拉动经济稳定增长，依靠调结构转方式促进产业转型升级，依靠推进新型城镇化统筹城乡协调发展，依靠深化改革释放发展活力，努力推动经济健康发展，保持社会和谐稳定。为此，要统筹兼顾、突出重点，努力抓好以下七个方面工作：
（一）抓好项目谋划和实施。按照新常态下对经济发展“补短板、调结构、惠民生”的要求，积极谋划和实施一批重大项目，协调争取更多项目纳入国家和自治区“十三五”规划，发挥投资对经济增长的拉动作用，保持经济运行在合理区间。
一是推进重大项目前期工作。依托产业基础和资源、区位等优势，围绕畅通电力、航空、陆路、燃气、口岸、数据等六大通道和能源、化工等领域，谋划一批事关全局和长远发展的、策划一批支撑和带动能力强的、储备一批前期工作成熟的、上报一批符合国家产业政策和资金导向抢抓机遇的、实施一批投资亿元以上的、跟踪一批签约在谈的重大项目，努力形成项目工作的梯次结构和滚动机制。
二是加快重点项目建设。组织实施733个投资亿元以上重点项目，坚持重点项目“月调度、季分析、半年总结、年终考核”推进机制，确保已取得审批核准备案手续的续建项目5月底全部复工、新建项目8月底全部开工，力争年内投资突破2000亿元。继续落实市领导包联重大项目工作责任制，全力推动项目实施，争取再有一批项目取得突破性进展。
三是加强区域协作和招商引资。贯彻落实国家“一带一路”战略规划，积极融入京津冀、环渤海等区域发展规划，找准角色定位、做好规划衔接，拓展发展空间。面向“长三角”、“珠三角”等区域，瞄准行业排头兵，更加主动走出去开展招商引资，重点深化点对点、产业链招商，有效承接产业转移。跟踪落实已签署的招商项目协议，全程做好落地服务，推动合作向纵深发展，争取引进国内（区外）资金到位增长10%以上。
四是做好资金和政策争取。围绕保障性住房、基础设施、民生改善、社会事业、资源环境等国家和自治区政策性资金重点投向，进一步加大协调争取力度。与深圳前海股权交易中心开展对接，协调在包设立分支机构，为我市项目建设开展融资。做好生态文明示范市、循环化改造示范试点备选园区、第二批资源综合利用双百工程等项目的申报争取工作。
（二）优化调整产业结构。围绕“五个基地”、“四个中心”和“一个支点”建设，坚持调整存量和做优增量并重，加快产业由中低端向中高端转换的步伐，推动一产做精、二产做强、三产提档升级。
一是推进工业转型升级。着力扶持一批延伸产业链条的工业项目，加快实施包铝50万吨高品质铝合金、明拓140万吨铁素体不锈钢、京晶光电蓝宝石衬底二期、中德装备制造合作园、比亚迪5000辆电动矿用车、达茂巴音140万千瓦风电、中利腾晖100万千瓦光伏发电等重大项目，不断优化工业结构。推动大型企业和本地中小型配套企业合作发展，有效提升原材料的就地转化率。集中打造土右现代煤化工和达茂新型煤电用两个基地。继续加强园区基础设施建设，促进企业向园区集聚。力争全市规模以上工业增加值增长10%、二产业增加值增长9%。
二是推动服务业加快发展。重点抓好钢铁建材、铁路和煤炭物流园区建设，推动全市物流企业集中融合发展。改造提升青东路、工业路等5条特色餐饮街，建设北梁老包头、南海湿地等特色文化商业区。编制《电子商务发展规划》，积极创建国家电子商务示范基地。举办第十一届中俄蒙国际论坛、第二届国际装备制造展、稀土论坛、第二届中国（国际）牛羊肉产业大会等会展活动。加快满都拉口岸和满都拉镇基础设施建设与改造，努力提升口岸通关能力和开放水平，尽快实现常年开放。力争三产业增加值增长8%。
三是转变农牧业发展方式。进一步突出产业化园区、龙头企业和农牧业品牌建设，继续打造土右、九原、固阳、达茂4个现代农牧业示范园区，加快建设土右、九原和青山3个大型食品加工园区。建设国家、自治区级龙头企业10个以上。围绕薯、肉、乳、小杂粮等产业打造十大知名品牌，积极发展休闲观光农牧业。继续开展农畜产品质量安全追溯体系建设，实现规模以上生产企业质量安全追溯全覆盖。力争一产业增加值增长3.5%。
（三）大力推进创新驱动。充分发挥企业创新的主体作用，实施重大科技专项，全面提升企业自主创新能力，努力破解制约产业升级的核心技术，研究、培育新的经济增长点。力争全社会研究与实验发展经费支出占生产总值的比重达到1.53%。
一是支持企业自主创新。组织实施高等级汽车用钢生产技术开发、自主化燃料定型组件、超超临界机组大口径钢管产业化开发等重大科技项目15个。投入科技引导资金5000万元，带动企业科技投入3亿元。
二是鼓励开展产学研合作。争取建立中科院包头稀土新材料研发中心、清华大学包头技术转移中心和中国农大包头分院。支持北大包头创新研究院和浙大包头工业技术研究院建设，推进高新区与上海交大材料学院合作。争取新增院士工作站2个，共建研发机构5家。
三是完善科技创新体系。重点支持一机“中重型传动”、包钢“先进稀土钢新材料”和稀土院“稀土功能材料”建设国家级重点实验室。支持铝产品和煤制烯烃产品深加工等中试基地建设。培育创建20家创新型试点企业，培育认定20家（个）国家级高新技术企业和自主创新产品。新增农业科技示范基地2个。
（四）加强城乡建设和生态环境保护。继续推进城市棚户区改造，加大基础设施建设力度，做好节能减排，增强城市综合承载力，提升城市品位。
一是加快城市棚户区（城中村）改造步伐。加快北梁安置房建设进度，确保11月底前全部入住新居。统筹推进安置区内道路、管网等市政基础设施和教育、卫生、民政等公共服务设施建设。落实好就业和社会保障各项政策措施，抓好后续产业培育。此外，继续推进其它城市棚户区（城中村）的改造。
二是全面完成环境综合治理工程。做好公路铁路沿线和城市出入口环境治理的收尾工作，建立管护长效机制，落实好管护责任。做好土地整理工作，利用腾出的土地空间规划发展高档次的物流园区，推动相关企业、产业转型升级。启动大青山南坡环境综合整治工程。继续实施天然林保护二期、京津风沙源治理二期等重点工程，完成建设任务38万亩，继续开展六大重点区域绿化，完成绿化任务4.3万亩。加快黄河国家湿地公园建设。
三是推进城乡基础设施建设。继续实施打通断头路、公园广场建设、城市供水改造等工程。建设稀土高新区电镀污水处理厂，完成所有工业园区污水处理设施配套。确保九原污水处理厂建成投入运行、万水泉污水处理厂二期主体完工。新增健康水覆盖人口21万，基本实现全覆盖，力争健康水合格率提高到96.4%。进一步完善城乡公交体系，提高公交出行分担率。建设固阳至武川、美岱召至将军尧等一级公路和山北旅游公路，建设包满铁路三期、土右旗陶斯浩至准格尔铁路、固阳金山和石拐工业园区铁路专用线。新建248公里通村沥青（水泥）路，覆盖26个嘎查村。
四是继续做好节能减排工作。开展碳排放交易体系建设，推动节能降碳管理创新，调动社会资本和企业主动开展降碳工作。实施49项大气污染治理工程，完成电力行业脱硫脱硝和钢铁行业脱硫改造。以我市入选国家第三批节能减排财政政策综合示范城市为契机，用好国家补贴的12亿元和自治区配套的10亿元专项资金，全力推进产业低碳化、污染物减量化、新能源汽车推广、管理机制创新等4大类20个重点节能减排典型示范项目实施，完成国家对示范城市提出的超过“十二五”规划目标25%以上的目标任务。
五是深入实施“十个全覆盖”工程。建设51个示范村和157个达标村，计划完成危房改造4935户，村村通电213户，户户通广播电视4145户，街巷硬化538.3公里，校舍建设与安全改造10所，建成标准化卫生室68所、文化活动室88所、便民连锁超市101所，新增安全饮水覆盖人口1.5万。
（五）促进县域和非公经济发展。贯彻落实扶持中小企业、非公经济和县域经济发展的相关政策措施，努力营造有利于大众创业、万众创新的政策、制度和法制环境。
一是加快发展县域经济。按照区域主体功能定位，通过做大做强优势特色产业，打造县域经济核心竞争力和可持续发展能力。固阳要在保护好生态环境的基础上，进一步突出马铃薯和文化旅游等产业发展。达茂要在有效恢复生态环境的基础上，重点建设清洁能源输出和绿色农畜产品生产加工基地，加快达茂、白云合并建市和向北开放步伐。土右要在巩固粮食主产区地位的基础上，集约发展新型煤化工、新型能源化工和商贸物流等产业。
二是推动非公经济健康发展。将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，从资金、税收、技术等方面给予倾斜支持。设立非公有制经济发展基金，建立健全政府采购支持非公有制经济的相关制度，严格执行税收征管方面的优惠政策。加大对非公经济自主创新的支持，重点扶持初创期的非公企业进行创新研发。组织策划一批鼓励社会资本参与建设运营的示范项目并向社会公布。
三是促进中小企业发展。建立银行与科技企业战略合作联盟，促进金融机构和中小企业成立发展互助社，支持中小企业创新发展。落实支持小微企业健康发展若干意见，继续实施中小企业贷款贴息等相关政策，开展中小企业小额贷款履约保险工作，积极探索搭建中小企业股权交易市场，解决中小企业融资难题。
（六）努力保障和改善民生。把就业作为居民增收的主要渠道，以提高城乡居民生活水平和质量为目标，继续推进创业就业、百姓安居、扶贫攻坚等民生工程建设，促进社会事业全面发展。
一是做好就业和社会保障。继续实施就业创业工程，落实《深入推进创业就业工作实施方案》，着力做好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工等重点人群就业。力争年内新增就业4.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高城乡低保、优抚等标准。做好各项社会救助工作，鼓励和支持社会力量兴办养老机构。继续实施保障性安居工程，开工建设17248套保障房，年内基本建成18340套。出台《公共租赁住房和廉租住房并轨管理实施意见》，规范保障房管理运营。深入推进精准扶贫“三到村三到户”攻坚工程和金融扶贫富民工程，力争年内解决3.5万贫困人口的脱贫问题。继续做好举全社会之力帮扶固阳工作。
二是促进各项社会事业发展。继续实施学前教育三年行动计划，新建37所公办幼儿园。新农合参合率稳定在98%以上，继续提高新农合筹资标准，力争使人均筹资标准达到470元以上。实施城乡医院对口支援项目，积极探索推广上下联动的医疗联合体机制，促使大医院的人才向基层流动。完成全市四级公共文化服务基础设施标准化建设，建成国家公共文化服务体系示范区，确保顺利通过国家验收评估。加快北梁商贸旅游区、中国（包头）少数民族文化产业展示交易中心等重点文化产业项目建设。继续深入开展全民健身活动，大力发展青少年校园足球，建设国家（北方）青少年足球夏令营活动基地和自治区足球训练基地。
三是进一步优化价费环境。取消发放收费许可证、经营性服务价格收费证，将收费管理由许可制改为备案制。修订并公布全市行政事业性收费、政府基金、涉企行政事业性收费等目录，全面实施目录清单管理。借助互联网，建立公平、公正、公开的价格信息平台。强化成本监审，建立集体决策制度，对重要价格收费调整方案进行审议和风险评估，提高定价的科学性和透明度。继续对社会反映强烈的教育、医疗、房地产、能源、交通等重点行业价格和收费开展专项检查。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
四是推动社会管理创新。全面推进“精街道、强社区、促服务”管理体制改革，继续加大社区服务设施和经费投入力度。落实安全生产责任制，完善公共应急体系和应急平台。加强食品药品安全监管，加大违法违规行为查处力度，保障公众饮食用药安全。继续做好“平安包头”视频监控联网系统建设。此外，认真做好信访工作，妥善化解各类矛盾。
（七）推进专项改革和做好规划编制。着力推进重点领域和关键环节改革，科学编制“十三五”规划，进一步统一思想，明确任务，不断为经济发展注入新的活力。
一是全面完成改革任务。完成好水资源价格改革、涉企收费制度改革、创新区域合作体制机制、能源消耗强度和能源消耗总量“双控制”机制试点、节能和碳排放权交易试点。
二是协调推进专项改革。以加快国企改革步伐、发展混合所有制经济等为重点，推进经济体制改革。以城乡一体化、建立土地流转制度等为重点，推进城镇化改革。以建立碳交易中心、推广绿色建筑等为重点，推进生态文明制度改革。以深化教育、卫生体制改革和探索政府购买服务社会化等为重点，推进社会事业体制改革。
三是做好“十三五”规划编制工作。深化对重大问题的研究，继续谋划一批重大工程、重大项目和重大政策，努力把规划做实。结合全面建成小康社会的目标，在转型升级、提质增效、创新驱动、资源环境、民生改善等方面，科学合理设置指标体系。强化规划编制工作创新，坚持开门编制规划，加强与国家级研究机构的合作，同绘“十三五”发展蓝图。
当前，我们正处于转型发展的关键时期，面对诸多的困难和挑战，完成2015年的工作目标，任务艰巨、意义重大。我们要在市委的正确领导下，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断创新思路、开拓进取，为提前全面建成小康社会打下更加坚实的基础！
